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貢獻批量可複製經驗(自貿試驗區建設五週年巡禮)

2018-11-20 09:56:00
來源:人民網-人民日報
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  這是一組讓人驚嘆的數據:設立外商投資企業需提交材料由十幾份減少至0,辦理時間由8個工作日縮減至1個工作日;貨物申報由1天縮到半小時,船舶申報由2天到2小時;3.8萬餘家境內外企業開立自由貿易賬戶7.2萬個,累計辦理各類本外幣跨境結算折合人民幣25.9萬億元,涉及161個國家和地區……

  2013年9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區揭幕,拉開了中國自貿區的探索序幕。5年過去,一大批可推廣可複製的經驗在上海自貿區誕生,貿易便利化、投資便利化、監管便利化逐一得到推進,並取得了積極成效。

  建設外商投資管理制度,以負面清單為核心

  上海自貿區揭幕後的第二天,立即推出了中國第一份外商投資準入負面清單(2013版),對18個行業門類進行了分類,列明瞭190條外商投資特別管理措施。這意味著清單之外皆可行。儘管這份清單較長,但它減少和取消對外商投資準入限制,簡化了準入管理,開放的透明度更高了。

  此後,負面清單不斷縮短。2014年7月,上海市政府發佈第二版負面清單,管理措施減少為139條,較第一版減少了51條。2015年和2017年,上海市商務委會同市相關部門,分別向商務部提出進一步擴大開放措施和負面清單修訂建議,大部分措施建議得到採納。2018年,國家發改委、商務部發佈的自貿試驗區負面清單管理措施已減少至45條,比第一版減少了145條。

  負面清單規定了禁入領域,但可以準入的領域如何操作?上海同時創新了外商投資管理模式,備案成為外資準入管理的主要方式。外商投資企業備案的申報、審核、結果告知全程網上辦理,辦理時間壓縮至1個工作日。

  備案制大大提升了外商投資上海的熱情。截至今年6月,上海自貿區掛牌後共新設外商投資企業8696個,合同外資1102.4億美元,實到外資221.33億美元,98%以上是通過備案方式設立。2017年,上海自貿試驗區新增實到外資60億美元,實到外資額在全國自貿試驗區中位列第一。

  負面清單不斷壓縮的同時,上海率先放寬市場準入,擴大外商投資領域。截至今年6月,擴大開放措施累計落地項目逾2600個。

  率先推出自由貿易賬戶,建立一批創新性金融制度

  某企業集團下屬自貿試驗區企業需要發放7500萬英鎊的外幣貸款,建設銀行上海市分行為解決這一需求,通過分賬核算業務從建行海外分行融入了這筆英鎊,為企業解決了難題,實現了商業銀行分賬核算業務境外融資的創新。這是自由貿易賬戶創新的案例之一。

  人民幣跨境使用及資本項目可兌換,是金融領域開放的“最後一公里”,上海自貿區率先進行了創新試驗。經過5年多的建設,上海自貿試驗區按照對標國際高階貿易投資規則的總體要求,構建了“監管沙盒機制”,並相繼建立了一批創新性金融制度。

  自由貿易賬戶是一套以人民幣為本外幣合一的可兌換賬戶,由金融機構在分賬核算管理的制度下運營。對標國際高階貿易投資規則,人民銀行上海總部于2014年5月發佈了“試驗區分賬核算業務實施細則和風險審慎管理細則”,並於同年6月正式啟動試驗區分賬核算管理下的自由貿易賬戶業務。目前,已有56家上海市各類金融機構建立了分賬核算體系,提供自由貿易賬戶各項金融服務。

  自由貿易賬戶給企業提供了極大便利,滿足了企業內外貿一體化經營的需求,既提高了資金結算效率,也節約了賬戶管理成本。

  “鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場,實現跨境融資自由化”,是自貿區的重要任務。自由貿易賬戶支援下的企業跨境融資方案基本實現了這一目標。至今,已累計辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬億元,其中人民幣融資平均利率為4%。

  國際貿易單一窗口和證照分離應用成功,監管便利逐步實現

  自貿區有不少船舶進港,進出港都得辦理手續。現在,通過單一窗口線上辦理,流程由“串聯”變“並聯”,並通過電子簽章,網路送達,突破了時間和空間限制。辦理時間由1天縮短到2個小時。

  監管到位便利,也是上海自貿區的重要試驗。國際貿易單一窗口和證照分離就是其中兩項。上海的國際貿易單一窗口建設以“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共用”為原則,企業一次性遞交所有材料,監管部門也通過一個平臺將結果反饋給相關企業,實現企業與監管部門之間、監管部門相互之間的數據共用和國際貿易相關手續的“一網通辦”。

  中國(上海)國際貿易單一窗口于2014年2月啟動建設,對接了22個政府部門,服務了27萬家企業。

  在簡政放權方面,上海自貿區著力推進以“證照分離”為核心的企業準入便利措施,著眼破解市場主體“辦證難”和“準入不準營”問題。

  通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式,最大限度地減少審批事項、優化審批流程,降低企業創新創業門檻。2018年1月,國務院批復的10個領域47項改革試點,已全部實施並取得初步成效。與此同時,按照上海市政府關於改革全覆蓋要求,納入自主改的35項事項也已全部實施。2018年9月12日,國務院常務會議部署向全國複製推廣“證照分離”改革。

  監管的改變,激發了市場的活力。5年來,上海自貿試驗區累計新註冊企業5.7萬家,新設企業數是前20年同一區域企業數的1.6倍,其中新設外資企業數1萬多家,佔比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到近20%;累計實到外資250億美元,累計辦結境外投資項目超過2200個。

  《 人民日報 》( 2018年11月20日 06 版)

[責任編輯:楊永青]