【誠信建設萬里行】四大熱點領域治理取得階段性進展

　　電信詐騙、虛假廣告、法院執行、不合理低價遊常常是社會誠信建設討論的重點與熱點。記者梳理髮現，近期，以上四個領域的相關治理相繼取得顯著進展。

　　電信詐騙：5個重點地區摘牌

　　治理已取得階段性成果

　　近日，有媒體報道，河北豐寧縣等5個被中央點名掛牌的電信網路詐騙犯罪重點地區已經摘牌。2015年以來，為集中整治犯罪的源頭地、輸出地，嚴厲打擊地域性慣犯、累犯、職業犯，國務院打擊治理電信網路新型詐騙違法犯罪工作部際聯席會議23個成員單位，由公安部牽頭對重點地區進行掛牌整治。目前，中央點名掛牌18個電信詐騙重點地區中，已有河北豐寧縣、江西余幹縣、福建龍岩新羅區、安徽合肥市、廣東茂名電白區等 5個地區已摘牌。此外，剩下的13個掛牌整治地區，當前也取得了很多進展。如今年上半年，長沙“212”電信詐騙案中福建南靖籍涉案7人就被抓獲；今年1月~7月，廣西陸川縣電信詐騙刑事案件立案42起，打掉2個團夥，抓獲嫌疑人24人。

　　日前，記者從工業和資訊化部獲悉，當前，電信詐騙治理已取得階段性成果。截至目前，防範打擊工作已取得五方面階段性明顯成效：

　　一是重點業務整治得以加強，關停違規語音專線6.1萬條，“400”涉案號碼從2016年月均700余個下降至目前的個位數，用戶舉報和公安通報封停號碼總量與2017年同比分別下降55%、66%。

　　二是技術防範得以強化，全面建設完成覆蓋國際口和省口的詐騙電話技術防範系統，日均處置詐騙電話400多萬次，累計3.39億次。

　　三是持續從嚴落實電話用戶實名登記，指導和督促電信企業通過配備二代身份證識別設備、現場拍攝留存辦理用戶照片、開展線上視頻實人認證以及強化“一證五卡”限制等措施，提升電話用戶登記資訊準確率。2018年5月，工信部發佈《關於縱深推進防範打擊通訊資訊詐騙工作的通知》，強調“切實加強實人認證工作，持續鞏固電話用戶實名登記成效”。

　　四是組織電信和網際網路企業開展用戶個人資訊保護專項檢查，對國內應用商店8萬款應用軟體進行技術檢測；加大網路數據和個人資訊過度收集、洩露或濫用等問題核查力度，對問題企業進行約談並督促整改。

　　五是密切與公安等相關部門聯動，及時勸阻受害用戶36.9萬人，挽回直接經濟損失11.2億余元。

　　據工信部相關負責人介紹，隨著專項整治工作的持續深入，也出現了一些新情況新問題：個人資訊洩露已成為資訊詐騙的根源，詐騙分子利用各行業的漏洞非法獲取個人資訊的情況日益突出；新騙局層出不窮，攻防博弈日趨激烈。

　　記者了解到，下一步，工信部將加強通訊資訊詐騙源頭治理、綜合治理，進一步督促企業建立完善防範打擊通訊資訊詐騙責任體系和強化督查、定期檢查等工作舉措，加大技術監測和處置力度，並強化各部門間協同聯動，完善與網信、公安等部門各項工作機制，推動形成協同共治的工作格局。

　　虛假違法廣告：曝光典型案件

　　推進失信聯合懲戒

　　日前，針對當地電信、移動、聯通三大通信運營商發佈“流量不限量”虛假廣告一事，湖南張家界市工商行政管理局武陵源分局分別向三家通信運營商下達行政處罰決定書，並開出了數萬元罰單。據悉，市場監管部門就“流量不限量”虛假廣告對通信運營商進行行政處罰，在全國尚屬首例。

　　類似向虛假廣告“動真格”的整治力度正在加大。8月2日，國家市場監督管理總局發佈通知，將打擊包括“傍名牌”在內的制售假冒偽劣商品、其他商標侵權、相關虛假宣傳和違法廣告等違法行為，列為重點打擊目標。針對媒體報道的虛假廣告等廣告市場秩序問題，國家市場監管總局有關負責人日前回應稱，國家市場監管總局已在前期工作的基礎上採取措施，加強廣告監管執法力度，核實處理報道中所涉及的具體案例，督導有關屬地工商和市場監管部門嚴肅查處虛假違法廣告。

　　早在今年2月26日，原國家工商總局就聯合中宣部、中央網信辦、工信部、公安部等11部門部署2018年整治虛假違法廣告重點工作，下發《整治虛假違法廣告部際聯席會議2018年工作要點》。為嚴厲打擊網際網路廣告違法行為，原國家工商總局還下發了《關於開展網際網路廣告專項整治工作的通知》，加大對門戶網站、搜索引擎、電商平臺、移動客戶端等網際網路媒介的整治力度，嚴厲查處社會影響惡劣、公眾反映強烈、危害人民群眾財産安全的虛假違法網際網路廣告。

　　4月，國家市場監督管理總局向社會公開曝光了今年第一批典型虛假違法廣告案件20件，積極指導地方工商和市場監管部門查處“邦瑞特生發神藥”等違法廣告。7月20日，國家市場監管總局公佈2018年典型虛假違法網際網路廣告案件，30家廣告責任主體因在微信公號、網店等網際網路平臺發佈虛假違法廣告受到行政處罰並被處以罰款。

　　據統計，今年上半年，全國工商和市場監管部門共查處違法廣告案件1.5萬餘件、罰沒金額9.2億元，同比分別增長36.9％和292.7％；查處各類虛假違法網際網路廣告案件8104件、罰沒金額1.17億元，同比分別增長64.2%和17.0%。

　　國家市場監管總局廣告監管司有關負責人強調，各級工商和市場監管部門將繼續保持整治虛假違法廣告高壓態勢，重點查處涉及廣大人民群眾重大利益和社會反映強烈的虛假違法廣告，持續推進網際網路廣告專項整治工作，加強相關部門間的協調溝通，形成監管合力，營造良好廣告市場環境。

　　針對網際網路平臺虛假違法廣告屢禁不絕的現象，記者了解到，今年5月，國家市場監管總局就已聯合國家發改委、工信部等部委開展2018網路市場監管專項行動，這項將持續到11月的行動旨在遏制網路市場突出違法問題，提升網路商品和服務品質，改善網路市場競爭秩序和消費環境，推動社會誠信體系建設。

　　國家市場監管總局市場規範管理司有關負責人表示，全國工商和市場監管部門將繼續重點打擊網路侵權假冒、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法行為，並依託國家企業信用資訊公示系統進行公示，發揮部門失信聯合懲戒作用，引導涉網經營者誠信合法經營，強化網路交易平臺的主體責任意識，努力構建社會共治新機制。

　　“基本解決執行難”：核心指標進一步趨好

　　推動資訊常態化公開

　　如今，“老賴”乘坐高鐵、飛機受限，因處處受限被迫到法院主動還款，成為屢見不鮮的社會新聞，“直播”抓“老賴”更是常常見諸報端。這背後，是國家發改委、最高人民法院等44部門聯合懲戒失信被執行人、全國法院解決執行難等一系列政策的強力實施。

　　8月1日，最高人民法院對外發佈了2018年上半年審判執行工作數據，數據反映出“基本解決執行難”核心指標進一步趨好。

　　最高人民法院院長周強此前表示，2018年是“基本解決執行難”的攻堅之年、決勝之年。各級法院要以執行規範化為抓手，以資訊化建設作為提升執行體系和執行能力現代化的助推器，完善失信聯合懲戒制度，著力建立執行工作長效機制，形成良性迴圈。

　　據統計，2018年上半年，全國法院新收執行案件385.9萬件，實際執結與終本189.33萬件。執行實際到位金額5200億元人民幣，同比增長44.06%。有財産可供執行案件法定期限內執結率為64.63%，同比2017年上半年上升13個百分點；無財産可供執行案件終本合格率為73.42%，與2017年上半年相比有較大幅度提升。

　　最高人民法院向全國發起各類執行督辦1.48萬件（包括重點案件督辦、輿情督辦、信訪督辦等），辦結1.33萬件，期限內辦結率66.4%。全國法院發起事項委託18.4萬件，辦結14.5萬件，期限內辦結率86.47%，平均辦理用時9.65天。

　　2018年上半年，在司法公開方面，截至2018年7月31日，全國法院已在中國裁判文書網公開裁判文書超過4946萬篇，總訪問量超過180億人次；全國法院已在中國庭審公開網直播庭審超過122萬件，網站訪問量超過83億次。相關負責人稱，“開放、動態、透明、便民的陽光司法機制”初步形成，下一步將實現人民法院裁判文書、庭審活動、審判流程資訊、執行資訊全面常態化公開。

　　不合理低價遊：兩度利劍出鞘整治

　　多措並舉構建監控“天網”

　　當前正值暑期，暑期出遊時成為熱門話題，旅遊體驗更是越來越被人們所看重。隨著旅遊旺季的到來，一些地方陸續被曝出旅遊服務品質問題，比如有媒體報道遊客參加免費港澳遊花費超10萬元，上車導遊説是購物團；26名深圳遊客遭遇希臘版“人在囧途”，遊客提前兩個月預定行程，直至出發當日才發現希臘當地的酒店並未確定等。與此同時，網際網路上線上企業和平臺銷售“不合理低價遊”産品的投訴數量大、增速快。

　　看似實惠的低價旅遊團，卻隱藏著不可告人的“潛規則”，儘管人人痛恨不法商家，卻仍然每天有不明真相的遊客上當受騙。近期，一些“不合理低價遊”等旅遊失信現象被媒體曝光，引發社會公眾的關注和擔憂。對於這些現象，文化和旅遊部有關負責人指出，在旅遊業快速發展、人民群眾對旅遊市場綜合監管要求日益增長的新形勢下，旅遊誠信體系建設的重要性和緊迫性尤為凸顯。

　　為此，文化和旅遊部進一步加大了監管力度，監管産品價格，充分發揮旅遊大數據作用，以熱線電話投訴、網路輿情和價格監測、暗訪等資訊渠道為支撐，對市場進行精準監測，構建旅遊市場秩序監控“天網”，加強了出境自助遊産品排查，並支援地方線上産品資訊整治。

　　規範旅遊行業失信等不良現象，還需要加強信用監管、推進旅遊行政執法與刑事司法銜接、加強文明旅遊和理性消費的宣傳等多措並舉。目前，文化和旅遊部與國家發改委、人民銀行等26個部門聯合簽署了《關於對旅遊領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，公佈嚴重違法的企業和個人資訊並實施聯合懲戒；對一系列強迫消費、商業賄賂、偷稅漏稅等嚴重違法當事人追究刑事責任；同時，及時提醒遊客在旅遊消費、合同簽訂等環節加強防範意識，在“不合理低價”面前保持理性和定力，把消費觀念從關注“價格”改為關注“價值”，謹防價格陷阱。

　　7月23日，文化和旅遊部召開“黑導遊”專項整治工作推進會，圍繞“黑導遊”“一日遊”等突出問題，研判暑期形勢，推動整治工作深入開展。此外，今年以來，文化和旅遊部組織開展了兩次“利劍行動”，重點整治了“不合理低價遊”、強迫或者變相強迫購物消費等突出問題。

　　據文化和旅遊部方面介紹，今年1月～3月，針對個別重點旅遊地區相繼發生的導遊強迫或者變相強迫遊客消費、“黑導遊”毆打遊客等惡劣事件，文化和旅遊部組織開展了全國旅遊市場秩序專項整治“利劍行動-1”，重點規範導遊執業，嚴厲打擊強迫消費以及非法從事導遊執業活動等突出違法違規行為。

　　期間，文化和旅遊部先後派出5個督查組，分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地，指導當地旅遊主管部門紮實開展專項整治行動，這是繼2017年“四季行動”之後，旅遊市場掀起的又一輪整治風暴。“利劍行動-1”期間，各地共檢查旅遊企業11，253家，檢查旅遊團隊2942個，檢查旅遊客運車輛800台次，檢查導遊8596人次，立案172起，處罰導遊及非法從業人員70人，罰款310.48萬元。

　　5月底，為持續保持旅遊市場秩序整治高壓態勢，結合當前旅遊市場秩序存在的突出問題，為切實保障暑期旅遊旺季市場秩序平穩有序，在全國部署開展暑期旅遊市場秩序專項整治，即“利劍行動-2”。主要針對暑期旅遊旺季特點，重點整治出境遊和國內遊重點旅遊市場。目前，各地正按照暑期遊旅遊市場秩序專項整治方案，有序推進。

　　文化和旅遊部稱，通過開展持續不斷的旅遊市場秩序整治行動，“不合理低價遊”等市場頑疾得到明顯遏制，誠信經營的市場導向得到強化，全國旅遊市場秩序呈現持續向好的總體態勢。（《中國信用》雜誌記者 王礫堯）