新時代上合組織大有可為

　　自2001年成立以來，上海合作組織逐漸發展成為擁有8個正式成員國、4個觀察員國、6個對話夥伴，領土總面積超過亞歐大陸五分之三、人口總額佔世界近一半、國內生産總值佔全球20%以上的區域組織。上合組織一直秉承“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，全面推進各領域合作，在國際和地區事務中積極發揮建設性作用，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係典範。恰如風華正茂的少年，上合組織走過了不平凡的發展歷程，和平穩定能力不斷增強、發展動能不斷涌現、影響力不斷提升，邁入了蓬勃發展的新階段，不管是在合作內容、合作區域還是在合作理念、合作目標上都實現了新轉向。

　　安全、經濟、人文三輪驅動

　　上合組織最初的職能集中於安全領域，以打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義“三股勢力”著稱，安全合作一直是貫穿上合組織整個發展歷程的重心。位於烏茲別克首都塔什幹的地區反恐怖機構是上合組織兩大核心常設性機構之一，還形成了諸如國防部長會議、安全會議秘書會議等多級別和多部門相結合的會議機制，形成了一套比較完整規範的安全合作法律體系。此外，上合組織通過聯合反恐演習、聯合安保、情報交流、人員培訓等形式將安全合作具體落實，逐步完善了應對威脅地區安全穩定重大突發事件的反應機制。

　　雖然以安全合作為初衷和主旨，但上合組織的經濟和人文功能也在不斷提升。目前，上合組織成員國之間經濟合作勢頭強勁，貿易量佔各自貿易總額的比重也在逐年攀升。成員國先後簽署《上海合作組織成員國政府間官員區域經濟合作的基本目標和方向及啟動貿易和投資便利化進程的備忘錄》《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》等文件，建立了多個部長級會晤機制，確定了優先發展的領域和項目，為成員國開展互利合作創造良好的條件。與此同時，各成員國簽署了《上海合作組織成員國政府間文化合作協定》《上海合作組織成員國旅遊合作發展綱要》等文件，舉辦了文化節、藝術展、青年節、電視合作論壇、文化研修班等交流活動，啟動了成員國間文化産業合作進程。日漸繁榮多元化的人文交流拉近了民心距離，夯實了民意基礎。可以説，上合組織在合作內容上已經實現了從成立初期的安全合作到現在安全合作、經濟合作、人文交流等多元合作同步運轉的合作轉向。

　　擴大合作區域

　　上合組織成立之初，由於6個創始國中有4個是中亞國家，一直是以中亞為基本的合作區域，但中亞國家地處內陸，對外交通不便，經濟發展相對滯後，市場規模相對狹小。隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織成為聯通從北冰洋到印度洋，從中國連雲港到俄羅斯加裏寧格勒的跨大陸性組織，中亞雖然仍會是上合組織關注的重點，但南亞地區也會成為其新的關注點。

　　上合組織向中亞—南亞—歐亞大跨域組織的方向發展，將大大提升上合組織的代表性。兩個大國印度和巴基斯坦的加入，極大地拓展了上合組織的國際影響力和話語權，上合組織也會與更多的國家和國際組織建立聯繫。上合組織地理空間上的延伸，會為其多邊經貿合作提供新的發展機遇，可以為其南下進入印度洋提供陸上通道，有利於形成從太平洋到印度洋的交通運輸網路，使上合組織的樞紐地位更加突出。同時，上合組織成員國中領海國家與內陸國家的比例也將發生變化，內陸國家比例的相對下降將更加凸顯海洋領域合作的重要性，上合組織也必將強化在海洋領域的互利合作，海洋通道建設也勢必成為上合組織成員國間合作的重要一環。

　　多平臺對接促進發展

　　2013年，中國提出“一帶一路”倡議，其“倡導合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的合作理念與“上海精神”理念相契合，有助於鞏固上合組織成員間已有的經貿合作基礎，大大增強其凝聚力。一方面，“一帶一路”為上合組織的發展注入了許多新的增長點，為上合組織功能優化帶來新的機遇；另一方面，“一帶一路”涉及國家和地區眾多，在民族、宗教、文化等各方面差異性較大，而上合組織歷經十幾年的發展，已經形成一套比較成熟的合作交流機制，可以為推進“一帶一路”提供堅實的保障。

　　對於“一帶一路”倡議，上合組織成員國積極響應、紛紛支援。2015年7月烏法峰會期間，各成員國就共建“一帶一路”達成共識，標誌著上合組織區域經濟合作進入與“一帶一路”融合發展的新階段。2015年12月，上海合作組織各成員國政府首腦鄭州會議重申支援絲綢之路經濟帶建設倡議，併發表了區域經濟合作聲明。事實證明，上合組織已經成為“一帶一路”與哈薩克“光明之路”等各成員國發展規劃對接的重要平臺。可以預想，經過擴員之後的上合組織將與“一帶一路”以及其他區域經濟戰略形成更好的對接：東南方向與東盟及未來的“區域綜合夥伴關係”計劃對接；向西與中東、非洲對接；西北向與歐洲對接；向東與東亞及未來的“中日韓自貿區”對接……作為一個開放的組織，上合組織將會在區域內多平臺對接的過程中實現更好更快的發展。

　　推動構建地區命運共同體

　　面對國際和地區安全形勢的複雜變化，上合組織始終堅持開放透明、不針對第三方的原則，主張尊重聯合國的權威和公認的國際法準則，強調成員國結伴而不結盟，堅決反對冷戰思維和強權政治，在成員國之間形成了公平正義、安危共擔的安全共同體。同時，上合組織充分發揮已有安全共同體的外溢作用，通過國家元首、政府總理到經貿部長的三級推動，大力加強各成員國之間的經濟合作，開始了經濟合作共同體的構建。上合組織還定期舉辦藝術節、青年論壇、媒體交流等各項活動，加強成員國間在教育、科學、文化、衛生、體育等方面的合作，推動了上合組織社會合作共同體的建設。

　　在此過程中，“上海精神”已經成為上海合作組織賴以生存發展的根基，代表了當今國際關係發展方向。要讓“上海精神”在本地區更加深入人心、發揚光大，成為本組織成員國打造命運共同體、共建和諧家園的精神紐帶。面對更加複雜的內外形勢，上合組織需要站在新的起點上，保持團結協作的良好傳統，新老成員國密切融合，深化政治互信，加大相互支援，構建平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔的命運共同體。我們相信，在“上海精神”的引領下，上合組織必將加強成員國之間的團結互信，深化各領域合作，推動上合組織實現新發展。

　　（作者：王銘玉，係天津外國語大學副校長；王夢，係天津外國語大學涉外法政學院副教授）