“輸血造血”並舉打贏脫貧攻堅戰

　　黨的十八大以來,經過合力攻堅,我國脫貧攻堅成效顯著,6000多萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從10.2%下降到4%以下。如今,脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成,為打贏脫貧攻堅戰提供了制度保障。

　　攻堅要啃“硬骨頭” 

　　國務院扶貧辦數據顯示,全國還有6個省份貧困人口在300萬以上,有5個省份貧困發生率在10%以上,有近200個縣和近3萬個村貧困發生率在20%以上。尤其是西藏、四省藏區、南疆四地州等深度貧困地區,生存環境惡劣,致貧原因複雜,基礎條件薄弱,貧困程度很深。完成這些地區的脫貧任務十分艱巨。此外,建檔立卡數據顯示,貧困人口中因病致貧比例從2014年的42%上升到2016年的44%,醫療支出負擔重,解決這些人的貧困問題,成本更高、難度更大。

　　“經過多年減貧工作,比較容易脫貧的都已經脫貧了,現在剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”國務院扶貧辦主任劉永富表示。之所以稱為“硬骨頭”,是因為剩下的貧困人口,主要分佈在中西部石山區、深山區、極端乾旱山區、高寒陰濕地區,發展脫貧産業難度極大。眾所週知,我國有11個集中連片特殊困難地區,加上西藏、四省藏區、南疆地區,共14個片區。這些地區基本都在偏遠大山裏,剛脫貧的群眾因災、因病、因子女上學等原因再次返貧的情況普遍。

　　貧困地區是全面建成小康社會的難點,這塊“硬骨頭”必須堅決啃下。在脫貧攻堅過程中,通過加大對基礎設施、公共服務的投入和系列政策措施,可以在貧困地區培育新的産業,形成新的經濟增長點,增加貧困人口收入、提高其消費能力,帶動經濟增長。

　　多措並舉促“造血” 

　　黨的十九大報告提出,加大力度支援革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,強化舉措推進西部大開發形成新格局。

　　改革開放以來,經過近40年的發展,我國經濟成就舉世矚目,但也積累了産能過剩等一些結構性矛盾和問題。東部一些發達地區,基礎設施、産業發展已經飽和,甚至存在一定程度的低效重復建設,而在廣大貧困地區,基礎設施和産業發展則嚴重不足。

　　劉永富表示,餘下的貧困人口居住地普遍缺乏基本的生存條件,行路難、吃水難、用電難,一些基礎設施和公共服務的條件都比較差,交通閉塞,教育、衛生、醫療服務都跟不上。讓這些貧困人口真正實現脫貧,不僅要“輸血”,更要建立長效“造血”機制。

　　以烏蒙山區、秦巴山區、呂梁山區等為例,水利部數據顯示,這些貧困地區年每人平均供水量不足200立方米,遠低於全國每人平均供水量469立方米的水準,遇到乾旱年份供水問題更為突出。為此,水利部制定了《“十三五”全國水利扶貧專項規劃》,決定重點在西南地區的滇桂黔石漠化片區、滇西邊境片區、烏蒙山區、武陵山區及秦巴山區等水能資源相對較為豐富的地區,實施農村小水電扶貧工程,力爭新增水電裝機200萬千瓦,幫扶規劃區內1萬個建檔立卡貧困村100萬戶貧困農民增加收入。

　　黨的十八大以來,交通運輸部在貧困地區公路建設方面累計投入了超過7000億元車購稅資金,支援建設了7.5萬多公里國省道和44萬多公里農村公路。截至2016年底,88.4%貧困縣縣城修通了二級及以上公路,97.95%鄉鎮和93.10%建制村通了硬化路,全國94%建制村通郵。交通扶貧極大地改善了貧困地區路網結構,支撐了當地特色産業發展。

　　西藏山南市乃東區盛産優質黑青稞。這種青稞可降血脂,降膽固醇,預防心血管疾病,以往由於交通不便,每斤售價只有1.7元。如今,公路修進了大山裏,乃東黑青稞遠銷深圳,每斤批發價升至7元。西藏自治區扶貧辦副主任曾佑志告訴記者,為全力補齊基礎設施建設短板,西藏“十三五”時期規劃投資3062.8億元,面向重點貧困鄉村,加快推進水電路訊網、科教文衛保“十項提升”工程,著力解決“最後一公里”問題。

　　精準扶貧穩步推進 

　　黨的十九大報告提出,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。

　　“大家絞盡腦汁,幫助殘疾人重新樹立生活信心,激發貧困群眾勤勞致富的內生動力。”談及為何要創辦山南民族藏帖爾手工業殘疾人福利有限公司,乃東區扶貧辦副主任郝磊如此解釋。

　　“我們不斷創新脫貧攻堅體制機制,已建立起脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監督、考核六大體系。如今,脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成,為打贏脫貧攻堅戰提供了制度保障。”劉永富表示。目前,全國累計派出43.5萬名優秀幹部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記,派出277.8萬名幹部駐村幫扶。第一書記和駐村幹部積極幫助群眾,推動扶貧政策措施落地落實。

　　以西藏為例,全區篩選出白朗縣蔬菜、南木林縣人工種草等“十大優秀”扶貧産業。截至今年10月底,全區已累計開工建設産業扶貧項目1030個,20多萬貧困群眾受益,直接帶動脫貧5.12萬人。

　　目前,中辦、國辦出臺了13個配套文件,各部門出臺了200多個政策文件或實施方案,各地相繼出臺和完善了“1+N”脫貧攻堅系列文件,涉及産業扶貧、勞務輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、金融扶貧、土地支援政策、資産收益扶貧等,很多“老大難”問題都制定有針對性措施。中西部22個省份黨政主要負責同志都已向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。國務院扶貧辦已制定重要舉措101條,分解落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》,明確了中央國家機關76個有關部門任務分工。

　　前不久,繼井岡山市、蘭考縣率先脫貧後,又有26個貧困縣摘帽,這是確定貧困縣以來,我國貧困縣首次實現總量減少。相信到2020年,現行標準下貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困的目標一定能如期實現。(經濟日報中國經濟網記者 黃俊毅)