群眾有了“主心骨” 民意搭上“直通車”

　　原標題：群眾有了“主心骨” 民意搭上“直通車”

　　寒露已至，鄉村的夜晚有些微涼。

　　吃過晚飯，湖南省麻陽苗族自治縣人民法院審判委員會委員陳功全直奔20公里外的譚家寨鄉楠木橋村。

　　百年老榆樹下，忙活一天的村民三五成群地趕來，圍坐在火盆旁。陳功全要參加的第三網格“院落夜會”即將開始。

　　森林防火注意事項、疫情防控有關問題、反詐防騙法律知識……這些，都是大夥兒“夜會”的內容。

　　“大家一起商量拿主意，法律問題還有法官指導，幹起事兒來勁頭更足了。”第三網格長宋喜香説。

　　支部強、人心齊、糾紛清、村民富，楠木橋村充分發揮村黨總支部在鄉村治理中的領導核心作用，依法踐行全過程人民民主，探索出的“黨建引領+依法治理+網格管理+群團助推+産業支撐”鄉村治理模式不僅讓村民嘗到了甜頭，還引起了全國人大代表的關注。

　　“楠木橋鄉村治理模式適用於基層鄉村，能持續持久、可以複製推廣。”經過深入調研，日前，全國人大代表譚澤勇、龍獻文、沈昌健、楊尚真、胡美娥、朱登雲聯名提出了建議。

　　無處不在的“戰鬥堡壘”：黨的主張和村民願望高度契合

　　火盆燃起。19時，“院落夜會”正式開始。

　　“電信網路詐騙有9大類58種手法，大家要注意防範。”

　　“莫貪小便宜，不要隨意透露個人資訊，更不要輕易匯款。

　　陳功全用老百姓聽得懂的語言講法，提醒大家守好“錢袋子”。村民們聽了，都豎大拇指。

　　楠木橋村面積18.82平方公里，657戶3070人。網格“院落夜會”是村民議事的重要方式。在這裡，黨中央的重大決策部署，村民能及時了解，對於集體資金分紅、公用土地流轉等村務重大事項，大家還能研究討論，提出意見建議。

　　“要讓村民有話語權和自主權，事情怎麼辦，村民説了算。”這是楠木橋村黨總支部書記譚澤勇在治村路上悟出的理。

　　想想20多年前的楠木橋村，譚澤勇直搖頭。村裏派系林立，打架鬥毆頻發，是遠近聞名的“陳情村”。

　　就是在那個時候，譚澤勇臨危受命，當上了“領頭雁”。

　　村“兩委”班子不全、村組幹部力量不足、村民對幹部不信……這些鄉村治理普遍存在的難題，楠木橋村繞不開，躲不過——這是一副重擔，更是一塊“硬骨頭”。

　　“人心渙散，根子還是在村‘兩委’班子。”譚澤勇打定主意，建強黨支部，通過發揮支部的“戰鬥堡壘”和黨員先鋒模範作用，調動人大代表、政協委員、退伍軍人等鄉土能人積極性，最終把村民凝聚起來。

　　提衣提領子，牽牛牽鼻子。村級班子配強了，9名幹部，年輕的有3人，大專以上學歷5人。

　　村民一人一票，選出了婦聯、共青團、民兵連、老年協會、關心下一代協會、志願者協會、計生協會、鄉村振興促進會等8個群團組織。

　　以2至3個村民小組、300人左右劃分為1個網格，8個網格組織形成。村支“兩委”幹部、黨員、人大代表、村民代表擔任網格員，每人就近聯繫10至15戶，哪家有事，網格員第一時間知道。

　　群眾在哪兒，“堡壘”就建在哪兒。村黨總支部下設4個分支部，在16個群團、網格組織中設立黨小組，在3個鄉企中設黨支部，24個“戰鬥堡壘”、98名黨員把分散的群眾連起來。

　　大事一起幹、好壞大家判、事事有人管，村民熱情高漲。

　　“夯實鄉村治理根基，就要強化農村基層黨組織領導作用，深化村民自治實踐。楠木橋村正是按照習近平總書記指引的路子在走。”麻陽縣委組織部部長向艷平説。

　　楠木橋村“醒”了，但問題還是不少。

　　“以前有一些不支援村裏工作的村民，我們就約定宰殺他家牛羊。老百姓接受不了，鬧到村裏，産生新的矛盾。”

　　譚澤勇琢磨，想讓老百姓信服，讓黨的主張和村民願望高度契合，村幹部必須帶頭講法。

　　習近平法治思想、民法典、行政法、涉農法律法規成了村幹部“必修課”，法院送到府的法律宣講，村幹部一場不落。

　　不久前，楠木橋村重新修訂了村規民約，起草、討論、修改、審定，每戶都派代表參加。不合時宜的條條被廢除，最終確定的11項得到了全體村民的擁護。

　　村規民約給村民畫上了“框框”，但“因為是依法制定、民主協商，村民心服口服。”宋喜香説。

　　眼下，依法科學民主決策已在楠木橋村蔚然成風，大到全村規劃、基礎設施建設、集體資金分紅，小到公共衛生、車輛停放都要通過民主程式決定。黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會決議、公示群眾評議，一步不敢少，一步不敢錯。

　　2009年，楠木橋村捧回“全國民主法治示範村”這一鄉村治理領域的金字招牌。

　　村民給村民調解：群眾成為民主法治建設的主角

　　火燒得正旺，升騰的火苗映紅了每個人的臉。

　　“今天收穫特別大，老百姓特別需要這樣明白又管用的法。”村民譚紹乾聽完很受啟發。兩個小時前，他剛剛擺脫了一場糾紛。

　　因園林界限不清，譚紹乾和鄰居發生了矛盾。他請來信得過的法律“土專家”譚紹鮮做調解工作。

　　問題很快得到解決。調解協議上寫著：雙方讓步達成協定，以坎邊岩腳為分界線。上面不僅有雙方簽字，還蓋有村裏公章。

　　在楠木橋村，像譚紹鮮這樣的法律“土專家”有24名，都是善於調處矛盾、有一定威信的人，由群眾從群團組織中推選出來，組成山林田土、婚戀家庭、村務管理、經濟勞資糾紛等調解團隊“土專家庫”。

　　需要解決紛爭，村民可根據糾紛類別“點名”信任的“土專家”。這一做法被形象地稱為矛盾糾紛調解“點兵點將”臺。

　　“土專家”遇到解不了的法律問題，“一個電話，法官就給出專業意見。”譚紹鮮説。

　　改革開放40多年，基層治理步入制度化、法治化軌道，但鄉村仍是法治建設的薄弱環節。法治力量不足、村民法治意識淡薄等，成為依法治村的現實困境。

　　鄉村振興，和諧穩定是前提。習近平總書記指出，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。

　　“法治意識不能僅出現在書本上，也要出現在田間地頭、村前屋後。服務鄉村振興必須精準對接人民群眾的司法需求。”

　　擔任麻陽縣人民法院院長後，彭海波致力於推進審務走訪基層、法官進網格，在村級現有的鄉賢調解、黨建調解等基礎上將法院訴前調解模式融入進去，形成“鄉賢+審務”“黨建+審務”的新調解模式。

　　楠木橋村多了法院訴源治理工作室。業務指導彭海波、岩門人民法庭法官張小恒、法官助理周志龍，三人組成法律專家團隊，深度介入村網格化管理。

　　法官每月進村，春天説承包土地，秋天講水果買賣，四季宣傳民法典，主題應時應景。

　　法院還給全村每戶發放1本《民法典普法讀本》。村民拿著小本本，眼睛發亮：有漫畫、有圖表，啥事能幹、不能幹，連不識字的老人都看得懂！

　　學法知法是第一步，讓更多人懂法用法、形成人人尊法崇法的氛圍，更為關鍵。

　　“法院經常組織調解員、網格員培訓，結合案例講婚姻家庭、民間借貸、老年人權益保障等方面法律知識，村民就能給村民調解。”作為網格長，宋喜香很自豪：全村基本實現“微事不出門、小事不出網、難事不出村、矛盾不上交。”

　　村民的法治意識被喚醒。近5年，楠木橋村共發生民間糾紛21起，98％的糾紛在村一級就能得到解決。

　　53家村小微企業：村民在家門口就能致富

　　火光漸弱，陳功全仍被村民圍在中間。

　　經濟社會在發展，農村矛盾糾紛也在變，民間借貸、經濟合同、拆遷徵地……村民渴望了解更多法律。

　　“手中有法，辦事不怕。”推進鄉村振興，譚澤勇沒少遭麻煩。

　　不久前，村大學生創業園專業水果合作社買下一處廠房，準備作電商倉儲基地。不成想，廠房被創辦人的債權人佔用，拒不搬出。

　　法官多次釋法明理，最終妥善解決了問題。8月7日，佔用人主動騰空了廠房。

　　宋喜香是楠木橋村的媳婦，20年來她見證了村子的變遷：村委會建了辦公樓，村組互通硬化路，村前村後栽了花種了樹，房子越蓋越多越來越好，富硒刺葡萄、紅心獼猴桃、優質冰糖橙有1萬多畝，還能通過電商平臺賣到四面八方。

　　人心齊，生活才有奔頭。“村企聯建 抱團發展”，這是楠木橋村的創新做法。新創立的麻陽農興聯創電力安裝有限責任公司、楠木橋農業科技開發有限公司、大學生村官創業園研學基地等村企聯建企業，2021年實現集體經濟收入208萬元。專業合作社、小微農業公司、家庭農場、個體工商戶等小微企業有53個，全村60%的農戶在家門口就能自主創業、上班就業。

　　鄉村振興，關鍵在人。如何讓村民“留得住”“過得好”，譚澤勇想得更遠些。他從高校請來“洋秀才”，與村裏的“土專家”開展技能培訓，培養“新職業農民”，探索“黨建引領、抱團振興”“四跟四走”“小額信貸”等多種産業模式，全村累計擔保創業貸款1.2億余元，農戶通過土地、資金就可以入股産業，享受分紅。

　　黨建引領鄉村依法善治給楠木橋村帶來了真金白銀。2021年全村總産值達1.13億元，村民每人平均純收入近2萬元。“全國先進基層黨組織”“國家現代農業科技示範展示基地”“全國文明村鎮”“中國魅力新農村十佳村”……“國”字頭牌子一塊接一塊。

　　站在楠木橋村山頂，一道道山梁連著一級級梯田，果樹蔓延成片，葡萄挂滿枝頭。張小恒記不清多少次行走在田間地頭，了解農戶困難，給出法律建議。山腳下，“麻陽縣人民法院優化營商環境聯繫點”的牌子，豎了很久。

　　“遇到矛盾，以前靠相罵吵架，現在村民已經養成了遇事找法的習慣。心氣兒順了，才能想著致富，對吧？”譚紹乾自豪地講述著記憶中的過往。

　　一個半小時的“夜會”，村民們收穫滿滿，説笑著離去，融入鄉村夜色中，融入柴米油鹽的日子裏。但“法治”，已讓生活變得不一樣。（李陽 本報通訊員 鄭紅軍 李永華）