廣州市物價局在網上公佈了2012年財政預算。該局去年5173.42萬元的支出預算,今年縮減到了4632.19萬元,減少開支541.23萬元。中山大學財稅教授林江看過之後認為科目過於籠統,沒有詳列公眾關心的“三公”經費。
公開的預算報告中對人頭費列得非常詳盡,幾乎工資單上的科目都列出來了。人頭費僅佔總預算的四分之一,另外四分之三就籠統以一個科目“物價管理”應付過去。人頭費全市每個單位都一樣,有個總數就足夠了,詳列人頭費純屬畫蛇添足,意義不大。“物價管理”費用的公開,才是真正意義的預算公開。前兩年有單位以保守“國家機密”為由,拒絕公開預算。如果泛泛而談“國家機密”,人頭費裏面也一樣藏著“國家機密”。
另外,“人口和計劃生育目標責任制考核”名下金額並不多,沒有多少迴旋餘地,公不公開差別不大。“計劃生育”絕對比“物價管理”更容易引起國際社會關注,前者都公開了,後者有何公開不得?
資訊公開走形式,似乎是保守“國家機密”,其實是維護部門領導一支筆。領導不是超人,公眾看不懂,專家看不懂,領導也看不懂。似乎是糊弄公眾,實際是糊弄大領導。1973年7月3日,毛澤東召見王洪文、張春橋談話,批評外交部:“大事不討論,小事天天送。此調不改正,勢必出修正。將來搞修正主義,莫説我事先沒講。”市物價局的預算報告正契合毛澤東的批評,小數詳盡,大數籠統,小事討論,大事獨斷。
改革開放之後,國家治理逐步走出人治社會,走向制度化、法治化,政府效率才日漸提高。公開預算是一項重要制度,它的目的是讓政府對納稅人負責,也是讓公眾幫助大領導監督小領導,是打破那種欺上瞞下惡習的最有力手段。大領導也是人,也不喜歡被糊弄,只有大領導以資訊公開程度作為選拔幹部的標準,資訊公開才能夠落到實處。(余以為)