據媒體報道,一些地方政府拖欠工程款現象有所抬頭,“官賴”現象時有發生。所謂“官賴”,是指一些政府或公職人員利用職務之便,無視或侵害勞動者權益,惡意欠款的行為。
“官賴”現象不在一般人的想像和經驗常識之中。因為許多人之所以願接政府的工程、敢在政府工程中墊付工程款,或肯于放債給政府,看中的就是政府的公信力,因為政府債務有財政實力做支撐、有國家信用在後面做隱性擔保。正因為這樣,政府一旦和“老賴”的社會角色挂上鉤,它損害的不僅是政府自身的公信力和社會聲譽,對於整個社會的誠信文化和價值觀也是一種解構和扭曲。
分析一些地方之所以屢有“官賴”曝出,一是與一些地方政府官員法治意識淡薄有關。這些人內心沒有履約踐諾的自覺,缺乏對誠信規則的敬畏,卻“官老爺氣”十足,充滿“權力的傲慢”,視欠債不還為尋常和正常。二是一些地方官員好大喜功,熱衷於形象工程、政績工程,在任上往往是大興土木,大鋪攤子,“拍腦袋決策”,到最後“拍屁股走人”,卻留下一堆債務給後來者,是典型的“政績由我坐享,還錢不必找我”。這也造成債權人到府時常常遭遇“新官不理舊賬”,以致索債無門,徒喚奈何。三是一些地方財政收入結構不合理,比如過多依賴土地出讓,或者僅靠寥寥幾個納稅大戶支撐。一旦宏觀政策調整或企業經營出現大的風險,財政收入就受到過多殃及,左支右絀,一些債務就只能以拖欠應對了。
綜合分析“官賴”的成因,反映出一些地方政府及其官員在三種觀念上亟須補課。
一是要改變好大喜功的“政績觀”,樹立一種“功成不必在我”的胸懷、養成一種為民務實的情懷,踏下心來,為老百姓做一些解決實際困難、實現現實利益的好事,辦一些打基礎、利長遠的實事。這樣就會省下許多不必要的財政開支,減少財政壓力,把有限的財政資金真正用在刀刃上。
二是要補上“契約意識”的課。契約意識體現的是法治精神和市場經濟的精髓,它是經濟活動有序開展的前提和保障,同時它也是衡量一個地區、一個國家市場經濟發育程度的標準。參與經濟活動的主體和個人契約意識越強,説明這裡的市場經濟發育越成熟,交易成本越低,企業投資興業的環境越好。因此,一些地方政府與其花大力氣出臺這樣那樣的優惠政策,真不如從治理當地的“官賴”、解決政府債務拖欠問題入手。可以説,打造政務誠信,就是吸引投資者目光、最好最有力度的優惠政策。
三是地方政府官員要增強“開源節流”的意識。“開源”可以解決地方經濟增長和財政收入結構不合理的問題,這也是目前擺脫倍受詬病的“土地財政”、實現經濟轉型升級的必需,否則一味沿襲舊路,只能導致最後走投無路,經濟發展走進死衚同。“節流”則體現在兩個方面,一是要量入為出,投資建設既要考慮發展的需要,也要考慮地方財力的承受力,事先就要想到規避地方債務違約的風險;二是要提高財政資金使用的效率和效益,不能不計成本,不慮産出,避免一些花大價錢投入的項目到最後“建成之日,就是賠錢之時”,那樣的話,爛尾、壞賬、債務拖欠也就不足為奇了。
國務院日前印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》。作為我國首部國家級的社會信用體系建設專項規劃,體現了黨中央、國務院對社會信用體系建設的高度重視。“政者,正也”,作為政府部門,則尤其不能成為社會信用體系建設的“法外之地”,而更應積極信守和踐行包括誠信在內的社會主義核心價值觀,在社會上傳播誠實守信、履約踐諾的正能量,以政務誠信的打造做重建社會誠信的排頭兵。(毛同輝)