甘肅省人民政府辦公廳關於構建“財政+金融”模式支援實體經濟高品質發展的實施意見

　　各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為協同運用財政政策和金融工具支援全省實體經濟高品質發展，經省政府同意，結合我省實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府重大決策部署，強化財政政策資源整合，用足用活金融工具，加快構建“財政+金融”模式，充分發揮財政資金引導激勵作用，撬動金融資源和社會資本支援實體經濟發展，推進中國式現代化甘肅實踐取得更好的成效。

　　（二）基本原則。

　　堅持政府引導、市場運作。推動“政府+市場”同向發力，盤活整合國有資産資源，統籌配置財政政策資金，打造財政金融政策工具包，通過市場化運作方式，服務實體經濟。

　　堅持問題導向、精準施策。聚焦我省實體經濟發展重點領域和薄弱環節，緊盯短板弱項和瓶頸制約，加強財政政策與金融工具的協同聯動，創新扶持與服務方式，匯集財政金融合力，精準“滴灌”實體經濟。

　　堅持統籌兼顧、逐步推進。聚焦實體經濟發展的投融資需求，兼顧財政統籌資金資源的最大可能，不斷創新豐富“財政+金融”模式，成熟一項推進一項，逐步形成“1+N”財政金融支援實體經濟發展政策體系。

　　（三）主要目標。積極探索財政賦能全省經濟高品質發展的有效路徑，加大現有財政政策資金盤活整合力度，改革優化管理方式，實現財政資金靈活高效配置；更好發揮財政政策資金的引導和撬動作用，強化與金融工具的統籌運用，形成政策疊加效應，更好支援實體經濟發展壯大；堅持支農支小與扶優扶強並重、普惠性與結構性並舉，實現財政資源與基金引導、擔保增信、徵信服務、應急紓困、股權投資等金融工具的協同聯動，全力打造多層次、多渠道、多元化的投融資服務體系，推動全省經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　二、整合財政資源

　　（一）強化財政政策支援。加強績效管理和財會監督，定期評估財政政策和資金使用效益，動態調整優化財政政策，逐步加大跨領域、跨部門政策協同和資金統籌力度，集中資金資源支援優勢産業發展。堅持“大乾大支援、多幹多支援、不幹不支援”，選擇部分領域試行專項資金競爭性分配，支援重點領域、重點項目建設，提高財政資金配置效率。建立覆蓋更廣、惠及更多的財政貼息政策體系，降低市場主體融資成本。

　　（二）創新財政投入方式。支援産業發展的財政涉企補助、獎勵等資金，在使用方向不變的前提下，創新投入方式，強化與銀行貸款、融資擔保、基金投資、融資租賃等金融工具的協同聯動，有效撬動社會資本等全面跟進，切實發揮財政資金的杠桿效應。

　　（三）整合盤活存量基金。分類清理整合現有政府投資基金，分散管理、同質低效的，財政出資有序退出；繼續存續的，統籌規劃，統一運作，規範管理。清理整合後的財政出資整體納入“財政+金融”政策體系，發揮“資金池”作用，滾動投資，迴圈使用。

　　三、打造承接運營平臺

　　（一）統一承接平臺。依託省屬國有金融企業，發揮其金融服務協同優勢，打造投融資綜合服務平臺，受託統一管理財政出資。綜合服務平臺堅持市場化運作，靈活配置資金資源，統籌運用金融工具，協同金融機構創新服務方式和産品，高效服務全省經濟發展。

　　（二）發揮平臺優勢。發揮綜合服務平臺在培育保薦、基金投資、擔保增信、徵信服務、應急紓困、供應鏈融資等領域的專業優勢和協同效應，創新推出與財政政策相適配的“財政+金融”工具包，以“財政+基金”“財政+擔保”“財政+徵信”“財政+應急週轉金”“財政+股權投資”等方式，不斷豐富“財政+金融”政策服務體系，推動財政資金髮揮二次放大作用，為市場主體提供全方位投融資服務。

　　（三）強化平臺管理。建立健全權責明確、統籌有力、規範運作、協同高效的工作機制，強化綜合服務平臺項目研判、資本運作、投後管理，提升市場化、專業化、規範化運營水準。加強專業技能培訓，加大人才招引力度，打造政策精、業務強、善運作的高水準專業人才隊伍。加強日常監管，定期檢查評價平臺運營情況，分類評估政策目標實現程度，及時調整優化推進措施，提高平臺運營效益。

　　四、強化引導帶動

　　（一）引導政府投資基金更好發揮産業發展引領作用。創新政府投資基金管理模式，優化整合現有省級政府投資基金，實現統一齣資主體，統一資金出口，統一規劃佈局，統一運作管理。省屬國有金融企業組建甘肅産業發展投資基金公司，作為省級政府投資基金出資平臺，受託統一管理省級政府投資基金。清理盤活現有政府投資基金財政出資，納入平臺統籌調配，支援符合國家政策導向和省委省政府重點扶持的産業領域，實現財政出資靈活高效配置。政府投資基金堅持“先項目後出資”，成熟一個投資一個，提升基金投資效能。

　　（二）引導政府性融資擔保更好發揮增信作用。健全完善多渠道的政府性融資擔保機構資本金持續補充、代償補償和風險分擔機制，維護好擔保機構主體信用評級和可持續發展能力，提升普惠金融覆蓋面。加強與國家融資擔保基金合作，支援擔保機構協同銀行機構依規創新擔保專屬産品，擴大融資規模，推動小微企業擔保業務擴面、增量、提質、降費。探索設立擔保風險補償基金，對政府性融資擔保機構履行擔保責任發生的代償，按照其代償金額的一定比例給予補償，減輕擔保機構代償壓力。

　　（三）引導國有徵信機構更好發揮融資撮合作用。優化升級甘肅徵信“隴信通”平臺，加大科技創新投入，持續提昇平臺功能，完善服務體系，提升服務品質。深化數據開發利用，提升資訊整合集聚和批量應用能力，實現銀企資訊精準對接，為全省中小微企業開闢融資新途徑。加強“隴信通”平臺與政府採購數據、財政獎補數據、政府投資基金及甘肅“信易貸”“銀稅互動”平臺數據的共用，不斷擴展數據維度，提升資訊數據的時效性和準確性，更好為企業“精準畫像”。提升“隴信通”平臺與在甘金融機構資訊平臺的耦合度，為各類市場主體提供全套資訊服務和徵信支援方案。

　　（四）引導應急週轉金更好發揮紓困化險作用。完善全省中小企業應急週轉金運作機制，根據企業需求靈活配置應急週轉金規模，增強應急週轉金服務保障能力，提高服務的快捷性、便利性和靈活性。創新應急週轉金與銀行業金融機構業務合作方式，拓展合作範圍，擴大服務覆蓋面，分類分段降低收費標準，對出現短期流動性困難的企業及時予以支援。

　　（五）引導股權投資更好發揮輻射帶動作用。統籌配置綜合服務平臺財政出資和省級財政預算安排的部分涉企扶持資金，聚焦發展前景好、上市預期強的新能源、新材料、生物醫藥、數字資訊等領域的重點企業以及省委省政府重點引進的強鏈補鏈延鏈領域的骨幹企業，給予股權投資支援，降低企業資産負債率，提高再融資能力。根據企業發展實際，協同擔保增信、培育保薦等所有金融增值服務，推動企業積極融入資本市場，在市場競爭中快速發展壯大，有效發揮對産業上下游的輻射帶動作用。參與企業投資運營全流程，幫助解決投融資問題，全面提升企業市場競爭力、抗風險能力和投資回報能力。股權投資主要採取股權回購、股權轉讓、上市後擇機退出等方式退出，實現財政資金的保值增效。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。省政府成立“財政+金融”工作專班，定期聽取工作進展情況，研究解決推進過程中出現的問題和困難，安排部署重點工作，督促有關部門單位根據工作職責，抓好落實，形成合力。有關部門和單位要提高政治站位，增強大局意識，從推動我省經濟社會高品質發展的高度，充分認識構建“財政+金融”模式的重要性和迫切性，積極主動作為，配合做好財政資金整合等相關工作，推動“財政+金融”模式早啟動、早落地、早見效。

　　（二）強化責任落實。省財政廳會同相關部門和單位負責制定印發《甘肅省省級政府投資基金優化整合方案》和“財政+基金”“財政+擔保”“財政+徵信”“財政+應急週轉金”“財政+股權投資”工作實施方案，進一步明確工作要求和操作路徑。同時，進一步完善相關政策、調整支出結構、優化資金配置、加強資金監管和績效考評，確保財政資金使用合理、規範、高效。行業主管部門發揮自身優勢，提出子基金設立建議，建立潛力項目庫，定期推送“白名單”。省屬國有金融企業統籌資金、資産、資源，打造政策整合工具包，主動對接銀行、保險、證券等金融機構，精準提供配套服務，切實提高綜合服務平臺運營管理水準。

　　（三）防範風險隱患。統籌發展與安全，建立健全風險防範處置機制，積極穩妥處置“財政+金融”模式實施過程中可能出現的各類風險隱患，加強綜合研判和風險防範，強化事前盡調、事中監測、事後處置等監管措施，避免金融風險向財政轉移，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2023年8月17日