以進一步深化農村改革為動力 紮實推進鄉村全面振興

　　以進一步深化農村改革為動力 紮實推進鄉村全面振興

　　中央農村工作領導小組辦公室

　　黨的二十屆三中全會著眼完善城鄉融合發展體制機制，對進一步深化農村改革作出系統安排。習近平總書記對做好2025年“三農”工作提出明確要求，強調“堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支援制度，全面推進鄉村振興”。2024年12月召開的中央農村工作會議，對2025年“三農”工作作出系統部署。近日，中共中央、國務院公開發佈《關於進一步深化農村改革 紮實推進鄉村全面振興的意見》。這是新時代以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件。我們要不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，貫徹落實中央農村工作會議精神和2025年中央一號文件部署，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

　　一、推進鄉村全面振興取得顯著成效

　　2024年，面對複雜嚴峻形勢，各地區各部門堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，深入學習運用“千萬工程”經驗，推動“三農”工作穩中有進、穩中向好。

　　糧食和重要農産品穩産增産。克服局部高溫乾旱、極端洪澇、超強颱風等嚴重自然災害影響，糧食生産再獲豐收，産量達到1.413萬億斤、比上年增産221.8億斤，歷史性邁上1.4萬億斤新臺階。大豆擴種成果持續鞏固，産量保持在2000萬噸以上。棉糖膠生産穩定發展，肉蛋奶、果菜魚等“菜籃子”産品供應充足。我們依靠自己的力量把中國人的飯碗端得越來越牢，讓老百姓的餐桌更加豐富、吃得更好更安全更健康。

　　脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。防止返貧致貧監測幫扶機制進一步優化，全國超過六成的監測對象已穩定消除風險，其餘也都針對性落實了幫扶措施，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。脫貧縣農民每人平均可支配收入增速高於全國平均水準，脫貧人口務工就業規模超過3300萬人、超額完成年度目標，脫貧地區基礎設施和公共服務持續改善。

　　農民收入持續較快增長。鄉村富民産業持續壯大，強農惠農富農支援制度不斷完善，農村改革縱深推進，農民增收致富渠道有效拓展。2024年，全國農村居民每人平均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，比城鎮居民收入增速快1.9個百分點，城鄉居民收入比進一步縮小到2.34:1。

　　和美鄉村建設紮實推進。各地因地制宜探索適合不同區域的鄉村振興路徑。新建和改建農村公路13萬公里，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，農村基礎設施短板加快補上，基本公共服務水準進一步提升，人居環境持續改善，民生事業取得新進步。

　　農村社會保持和諧穩定。“村字號”群眾文體活動蓬勃發展，農村移風易俗深入開展，農民群眾精神風貌持續提振。黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系逐步健全，黨建引領基層治理效能進一步提升，平安鄉村建設有力推進，農村社會環境穩定安寧。

　　“三農”工作成就的取得，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益於“三農”戰線廣大黨員幹部奮發有為、實幹篤行，是億萬農民群眾不畏困難、奮力拼搏的結果。“三農”發展持續向好，為應對各種風險挑戰增強了底氣、贏得了主動，為推動經濟社會高品質發展提供了基礎支撐。

　　二、準確把握進一步深化農村改革、推進鄉村全面振興的重點任務

　　當前，我國“三農”發展內外部環境深刻變化，呈現許多新趨勢新特徵，面臨許多新情況新問題。做好2025年和今後一個時期“三農”工作，要錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，以進一步深化農村改革為動力，重點抓好“兩持續、四著力”。

　　持續增強糧食等重要農産品供給保障能力。我國人口規模巨大，城鎮化在繼續推進，消費結構在持續升級，糧食供求仍是緊平衡，結構性矛盾比較突出。必須始終把確保國家糧食安全擺在首要位置，堅持産量産能、生産生態、增産增收一起抓，把飯碗端得更穩更牢。

　　在高基數上實現穩産豐産，主要靠單産提升。2024年，全國糧食畝産比上年提高5.1公斤、增長1.3%，糧食單産提升對增産的貢獻超過八成。在繼續穩定糧食播種面積、鞏固大豆擴種成果基礎上，把糧食生産的重心轉到大面積提高單産上來，進一步擴大糧食單産提升工程實施規模，加大高産高效模式整合推廣力度，推進良田良種良機良法深度融合，促進大面積增産。

　　農業的根本出路在科技，關鍵是種子。瞄準加快突破關鍵核心技術，推進農業科技力量協同攻關，深入實施好種業振興行動，加快攻克一批突破性品種。農機裝備是提高農業生産效率的重要支撐，必須加快國産先進適用農機裝備等研發應用，推進老舊農機報廢更新，做到實用好用耐用。

　　耕地是保障糧食安全的根本，本固方能糧安。嚴格耕地總量管控和“以補定佔”，將各類耕地佔用納入佔補平衡統一管理，確保耕地數量不減少、品質有提升。針對耕地“非糧化”問題，分類有序做好整改，制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監測體系，結合産業發展實際、作物生長週期等設置必要的過渡期。耕地保護既要看數量，也要看品質，抓好高標準農田建設，強化工程品質全流程監管，提高農業防災減災能力。

　　農民種糧能掙錢，糧食安全才有保障。針對部分農産品價格下行問題，落實好種糧農民收益保障機制，進一步健全價格、補貼、保險等支援政策，保護和調動農民種糧積極性。健全糧食主産區獎補激勵制度，啟動實施中央統籌下的糧食産銷區省際橫向利益補償，逐步擴大産糧大縣公共服務能力提升行動實施範圍，調動地方政府抓糧積極性。

　　用好國內國際兩個市場、兩種資源，重在完善農産品貿易與生産協調機制。我國是全球第一大農産品進口國，要把握好進口的節奏和力度，綜合施策推動糧食等重要農産品價格保持在合理水準，穩定市場供需，保護好産業安全和農民利益。

　　提升糧食安全保障水準，還要在開源節流上想辦法。一方面，踐行大農業觀、大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，全方位多途徑開發食物資源，構建多元化食物供給體系，保障各類食物有效供給。另一方面，紮實推進糧食節約和反食品浪費行動，大力提倡健康飲食，健全糧食和食物節約長效機制。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最後一年。越是這個時候，越要慎終如始扛穩責任，防止思想鬆懈、工作鬆勁。

　　守穩守牢不發生規模性返貧致貧底線，關鍵是提升防止返貧致貧監測幫扶效能。因突發疾病、自然災害等意外因素出現返貧致貧的風險是始終存在的，必須健全監測幫扶機制，確保及時發現、幫扶到位，防止風險累積成患。加強工作統籌、資訊共用，提高監測效率和效果，避免多頭篩查、重復算賬，加重基層負擔。産業和就業幫扶，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之策。按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批的原則，強化産業精準扶持。紮實推進防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧人口務工規模和收入保持穩定。

　　統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項重要制度安排。過渡期後接續幫扶農村低收入人口和欠發達地區的大方向是明確的。需要在開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估的基礎上，進一步完善幫扶政策和辦法，更加注重激發內生動力。統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開髮式幫扶，加強社會救助兜底保障。推動欠發達地區振興發展，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支援。

　　脫貧攻堅以來國家投入形成了較大規模資産，必須健全長效管理機制。針對資産權屬不清、管護不力、閒置浪費、處置困難等問題，組織開展全面清查，建立統一的資産登記管理臺賬，制定幫扶項目資産管理辦法，健全資産形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，確保經營性資産保值增效、公益性資産持續發揮作用。

　　著力壯大縣域富民産業。解決農業經營效益低、農民增收致富難、鄉村建設發展滯後等問題，基礎和前提都是加快發展鄉村産業，把産業這把“火”燒得更旺些。

　　發展鄉村産業，必須做好“土特産”文章。深入挖掘鄉村特色資源，大力發展綠色、特色農産品種養，推進農産品加工業轉型升級，培育鄉村新産業新業態，打造特色農業産業集群，拓寬産業增值增收空間。堅持按市場規律辦事，打好“特色牌”，做強“土字號”，不能一哄而上，避免同質化過度競爭，促進産業可持續發展。

　　發展鄉村産業，根子要落到促進農民增收上來。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民有活幹、有錢賺。對農業農村領域社會投資，既要規範又要引導，健全風險防範機制。

　　發展鄉村産業，是壯大縣域經濟的重要途徑。積極承接産業轉移，支援發展勞動密集型富民産業，擴大以工代賑項目實施規模，增加縣域就業容量，促進農民就近就地就業。同時，加大穩崗就業政策支援力度，強化就業服務和勞務協作，依法糾治各類農民工欠薪問題，千方百計拓寬農民就業渠道。

　　著力推進鄉村建設。當前，鄉村人口持續外流，村莊格局加速演進，必須順應人口變化趨勢，統籌縣域城鄉規劃佈局，優化公共資源配置，避免無效投入和資源浪費。

　　鄉村建設要堅持規劃引領。合理確定村莊建設重點和優先序，提高村莊規劃編制品質和實效。不得要求村村都編規劃，有需要的就編，沒有需要的可在縣鄉國土空間規劃中管控引導或出臺通則式管理規定，讓建設有章可循。

　　農村基礎設施補短板需要加力。雖然現在農村生活條件已有很大改善，但離基本具備現代生活條件的要求還有很大差距。需要統籌推進農村基礎設施規劃、建設、運營、管護，促進城鄉基礎設施銜接互補，強化農村現代化的基礎設施支撐。結合各地實際，集中有限的財力物力，有針對性解決好農民群眾反映強烈的農村道路、飲水、物流、能源、網路、住房安全等方面的突出問題，確保辦一件成一件，持續發揮作用。

　　農村基本公共服務供給要突出普惠可及。必須堅持盡力而為、量力而行，積極回應和解決農民群眾上學看病、養老撫幼等方面民生關切。針對農村學生營養餐暴露出來的問題，全面加強項目資金管理，確保食品安全和資金規範使用。針對基本醫保參保問題，通過對連續參保和當年零報銷的農村居民提高次年大病保險最高支付限額的方式，給予參保激勵。適應農村老齡化趨勢，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，健全縣鄉村三級養老服務網路，解決養老後顧之憂。

　　良好生態環境是農村的重要優勢和寶貴財富，需要持之以恒抓好保護和治理。健全農村改廁實施機制，推動廁所糞污和生活污水協同治理，基本消除農村較大面積黑臭水體，持續推進農村人居環境整治提升。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，留住青山綠水、鳥語花香、田園風光，建設美麗鄉村。

　　著力健全鄉村治理體系。推進鄉村全面振興，必須堅持物質文明和精神文明一起抓。要順應鄉村社會發展變化，堅持以黨建引領基層治理，不斷創新鄉村治理手段和方式，讓鄉村社會既充滿活力又穩定有序。

　　堅持以黨建引領基層治理，深入推進抓黨建促鄉村振興。今年將迎來村“兩委”集中換屆，必須切實加強農村基層黨組織建設，選好用好帶頭人，選優配強班子，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高基層黨組織領導能力。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，嚴格村幹部特別是“一肩挑”人員管理監督。持續整治形式主義為基層減負，推動各項措施精準落實。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，持續深化整治“指尖上的形式主義”等，推動基層幹部把主要精力放到聯繫群眾、服務群眾上。

　　堅持疏堵結合、標本兼治，進一步加強農村精神文明建設。一些地方在弘揚傳承中華優秀傳統文化、組織群眾性文體活動、提振農民精氣神等方面，探索出了很好的路子。以實施文明鄉風建設工程為抓手，豐富農村文化服務和産品供給，創新開展農民唱主角、群眾喜聞樂見的文體活動，繁榮鄉村文化。持續整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，推進農村移風易俗。農民的思想觀念、生活方式轉變需要一個過程，要以正面引導為主，常抓不懈、綿綿用力、化風成俗，不能不顧及農民感受蠻幹硬幹。

　　鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，健全農村地區掃黑除惡常態化機制，嚴厲打擊賭博、詐騙、傳銷等各類違法犯罪行為，讓廣大農民在農村安居樂業。

　　著力健全要素保障和優化配置體制機制。落實農業農村優先發展要求，必須用好改革這個重要法寶，激發農村資源要素活力，把“人、地、錢”等要素更多配置到鄉村振興關鍵領域和薄弱環節，讓農民分享更多改革成果。

　　穩定和完善農村土地承包關係，是鞏固和完善農村基本經營制度的重要基礎。重點是有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，堅持“大穩定、小調整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定，不能打亂重分，更不能收回集體或借機違法調整。健全承包地經營權流轉管理服務制度，推動流轉費用穩定在合理水準，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。完善農業經營體系，通過培育新型農業經營主體、提高農業社會化服務質效，更好帶動小農戶，解決“誰來種地”問題。

　　農村資源資産既要管好也要用好，賦予農民更加充分的財産權益。加強宅基地規範管理，紮實做好房地一體宅基地確權登記頒證，在依法保障農民宅基地基本權益的基礎上，探索農房盤活利用有效實現形式。但必須明確的底線是，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休幹部到農村佔地建房，不能強迫農民以退出宅基地使用權作為進城落戶條件。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，完善增值收益分配機制。發展新型農村集體經濟要因地制宜，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務，持續深化農村集體資金、資産和資源管理專項治理。

　　圍繞解決“錢從哪來”問題，創新鄉村振興投融資機制。發揮財政支援作用，優先保障農業農村領域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支援力度。強化金融支農服務，通過實行差異化貨幣政策，引導金融資源更多向農業農村領域配置。

　　鄉村振興，關鍵在人。重點是內培和外引相結合，完善鄉村人才培育和發展機制。實施鄉村振興人才支援計劃，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。紮實推進“三支一扶”計劃等基層服務項目，健全評聘激勵機制，鼓勵和引導城市人才服務鄉村。

　　三、推進鄉村全面振興必須把握的原則與方法

　　推進鄉村全面振興是一項長期而艱巨的歷史任務，必須深入學習運用“千萬工程”經驗蘊含的理念方法，把握好重大工作原則，確保始終沿著正確方向紮實推進。

　　堅持加強黨對“三農”工作的領導，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任。農村工作涉及方方面面，政治性和政策性都很強。辦好農村的事，實現鄉村全面振興，關鍵在黨。必鬚髮揮黨的領導制度優勢和組織優勢，完善城鄉融合發展體制機制，完善強農惠農富農支援制度，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉村全面振興長效機制。精簡優化涉農考核，在減輕基層負擔的同時，發揮督查考核“指揮棒”作用。

　　堅持從農村實際出發，因地制宜、精準施策。這是我們黨在革命、建設、改革各個時期抓好農村工作的一條重要經驗和基本原則。我國各地情況千差萬別，資源稟賦、發展水準、風土人情各不相同，一方水土養一方人。這就決定了鄉村振興不可能是一個模式、一個標準，不能用一種辦法加以推進。必須正確認識鄉村的差異性，尊重農民意願，順應客觀規律，緊密結合各地實際創造性開展工作，探索各具特色的鄉村振興路徑，防止政策執行簡單化和“一刀切”，避免生搬硬套一些不切實際的做法。

　　堅持城鄉融合發展，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合。現階段，城鎮化仍是大勢所趨。2024年，我國常住人口城鎮化率達到67%，有兩億多農民工在城鄉之間兩棲流動，預計到2035年還將有上億農民進城。必須適應這個趨勢，強化以城帶鄉、以工補農，把“三農”工作放到城鄉融合發展大局中謀劃推動，把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。一方面，通過加快農業轉移人口市民化，保障進城落戶農民合法土地權利，讓願意進城的農民進得放心。另一方面，通過推進鄉村全面振興，逐步使農村具備現代生活條件，讓留在農村的農民生活舒心。

　　堅持發揮農民主體作用，調動農民群眾積極性主動性創造性。鄉村振興為農民而興，也必須靠農民而興。必須始終尊重農民意願，保護農民利益，發動農民參與，不搞強迫命令、大包大攬，引導農民用自己的智慧和雙手共建美好家園。始終站在農民群眾的角度思考問題、謀劃工作，堅決反對形式主義、官僚主義。關心群眾安危冷暖、急難愁盼，全面落實“四走訪基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群幹群關係。盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。

　　堅持守正創新，保持足夠歷史耐心和戰略定力。“三農”在大局全局中的基礎性地位，決定了農村改革發展必須蹄疾步穩、審慎穩妥，防止方向偏差造成顛覆性錯誤。特別是在農民問題和土地問題上，必須慎之又慎，很多問題要放到歷史進程中去審視，不可操之過急、盲目冒進。對涉及農民基本權益特別是改變千百年來生産生活方式的事情，一定要看準了再推，條件不成熟的不要急於去動，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損等底線紅線。