為經濟高品質發展注入強大真理力量
為經濟高品質發展注入強大真理力量
《求是》雜誌編輯部
中國經濟總量達134.9萬億元，首次超過130萬億元！
2025年1月17日，國家統計局發佈2024年國民經濟運作情況，中國經濟總量再上新臺階。
2024年，我國經濟乘風破浪、穩健前行，新質生産力穩步發展，經濟社會發展取得新進展新成效。規模以上高技術製造業、裝備製造業增加值佔規模以上工業增加值的比重分別升至16.3%、34.6%；新能源汽車産量突破1300萬輛；貨物貿易進出口總值突破43萬億元；糧食産量突破1.4萬億斤……回首一年不平凡的發展歷程，我國克服了內外部複雜環境帶來的多重困難挑戰，順利實現了主要預期目標任務，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，高品質發展成色更足、底氣更足。放眼全球，我國5%的經濟增速在世界主要經濟體中名列前茅，繼續發揮世界經濟增長最大引擎作用。
時代是思想之母，實踐是理論之源。理論源自實踐，又高於實踐、引領實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷總結提煉新時代經濟發展的實踐經驗，持續深化對經濟工作的規律性認識，概括提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平經濟思想，開拓了當代中國馬克思主義政治經濟學新境界，指引我國經濟取得歷史性成就、發生歷史性變革、轉向高品質發展。
2024年12月11日至12日，中央經濟工作會議舉行。這是在實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年、在黨的二十屆三中全會勝利召開之後謀劃中國經濟發展大計的重要會議。習近平總書記出席會議併發表重要講話，在關鍵節點對中國經濟作出關鍵指引。《經濟工作必須統籌好幾對重要關係》一文，是總書記講話的一部分。在這篇重要文章中，總書記總結2024年經濟工作，分析經濟形勢，提出並闡述“一個最大共識、五個必須統籌”的規律性認識，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，為做好當前和今後一個時期的經濟工作提供了思想引領。
2025年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，做好經濟工作意義重大。要深入學習領會習近平總書記這篇重要文章的核心要義和實踐要求，並同深入學習貫徹中央經濟工作會議精神緊密結合起來，同深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神緊密結合起來，同深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經濟思想緊密結合起來，增強信心、迎難而上，堅定不移把黨中央決策部署落到實處，奮發有為做好經濟工作，為實現中國式現代化提供堅實經濟基礎。
全黨上下形成的最大共識
2024年9月26日，北京中南海。習近平總書記主持召開中央政治局會議，分析研究經濟形勢和經濟工作。
二季度以來特別是進入三季度，主要經濟指標增速回落，市場預期走弱，引發國際國內關注。此時，中國經濟正進入關鍵時刻、重要節點。
“加大財政貨幣政策逆週期調節力度”、“促進房地産市場止跌回穩”、“努力提振資本市場”、“幫助企業渡過難關”……會議果斷部署所有增量政策，使社會信心有效提振，推動經濟明顯回升。四季度國內生産總值同比增長5.4%，比三季度加快0.8個百分點，為實現全年經濟發展預期目標作出了決定性貢獻。
關鍵時刻，最大優勢，帶來應對困難挑戰的信心與底氣。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、綜合施策，彰顯在複雜多變局面下駕馭中國經濟的非凡智慧和能力。
在《經濟工作必須統籌好幾對重要關係》這篇重要文章中，習近平總書記深刻指出：“黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠。”
這是全黨上下形成的最大共識，是多年實踐經驗得出的必然結論。
黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現。習近平總書記深刻指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決於黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經濟形勢、決定重大經濟事項，中央財經委員會及時研究經濟社會發展重大問題，中央全面深化改革委員會及時研究經濟社會領域重大改革。黨領導經濟工作的制度化建設不斷加強，黨中央制定重大方針和重大戰略、作出重大決策、部署重大任務的制度化規範化水準不斷提高，有力保證我國經濟沿著正確方向發展。
從提出並貫徹新發展理念，到著力推動構建新發展格局；從實施供給側結構性改革，到制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略；從統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大積極成果，到面對外部遏制打壓牢牢掌握髮展和安全主動權……面對涉灘之險、爬坡之艱、闖關之難，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領億萬人民，經受重重考驗，推動中國經濟攻堅克難、勇毅前行，邁上更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。
“實踐中，我們不斷深化對經濟工作的規律性認識。”習近平總書記高度重視總結提煉我國經濟建設的實踐經驗，多次在中央經濟工作會議上深刻闡明我們黨對經濟工作的規律性認識。比如，2017年提出“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展”等“七個堅持”，2018年提出“必須堅持黨中央集中統一領導，發揮掌舵領航作用”等“五個必須”，2021年提出“必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進”等“四個必須”，2022年提出“堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導”等“六個堅持”，等等，放在首位的都是堅持黨中央集中統一領導。這些源於實踐的規律性認識，為做好經濟工作提供了科學指引。
實踐充分證明，中國經濟是一艘巨輪，體量越大，風浪越大，掌舵領航就越重要。做好新征程經濟工作，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹習近平經濟思想，切實把思想和行動統一到黨中央對經濟工作的形勢判斷和決策部署上來，始終沿著習近平總書記和黨中央指引的正確方向前進。
政府行為越規範 市場作用就越有效
市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。但也要看到，市場存在失靈、無序等問題，政府必須及時補位，矯正市場失靈，規範競爭秩序，優化市場環境。只有推動有效市場和有為政府更好結合，才能讓經濟活動既生機勃勃又井然有序。
處理好政府和市場的關係，是經濟體制改革的核心問題。改革開放以來，我們黨對政府和市場關係的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會創造性提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破。黨的十九屆五中全會明確提出“構建高水準社會主義市場經濟體制”，要求“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。
隨著我國經濟由高速增長階段轉向高品質發展階段，對統籌好有效市場和有為政府的關係提出了新的更高要求。黨的二十屆三中全會在強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”基礎上，鮮明提出“既‘放得活’又‘管得住’”。在《經濟工作必須統籌好幾對重要關係》這篇重要文章中，習近平總書記進一步提出“必須統籌好有效市場和有為政府的關係，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”，並提升到規律性認識，深刻闡明政府“有所為、有所不為”的豐富內涵和實踐要求。
經濟秩序是經濟發展的生命線。統籌好有效市場和有為政府的關係，説到底是為了營造良好的經濟秩序。習近平總書記深刻指出，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。“既‘放得活’又‘管得住’”，是針對現實中充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用不到位的現象提出來的，是在有效市場和有為政府關係上講辯證法、兩點論的集中體現。
如何才能形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序？需要強化系統觀念，防止錯位缺位，形成政府和市場高效協同配置資源的合力。習近平總書記強調，“政府行為越規範，市場作用就越有效”。在政府和市場關係中，政府作用具有主動性，市場作用具有自發性，關鍵在於規範政府行為，轉變政府職能。政府只有在自身職責領域更好發揮作用，才能使市場在資源配置中起決定性作用。
以規範涉企執法為例。2024年底召開的中央經濟工作會議明確提出，開展規範涉企執法專項行動。這是改善營商環境、穩定市場預期的一個破題點。對企業來説，經營預期更穩了，可以把更多精力投入研發創新，提升市場競爭力；對政府而言，通過規範執法，可以引導企業自覺遵紀守法，推動市場競爭公平有序。政府做到既不缺位、也不越位，“看不見的手”和“看得見的手”就能各展所長、相得益彰。
“政府要有所為、有所不為，解決好缺位、越位問題。”做好新征程經濟工作，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，該放給市場的放足、放到位，該政府管理的管好、管到位，把社會主義市場經濟的制度優勢轉化為治理效能。
堅持供需兩側協同發力、動態平衡
供給和需求是既對立又統一的辯證關係。沒有需求，供給就無從實現；沒有供給，需求就無法滿足。如果總供給與總需求失衡，就會導致國民經濟迴圈不暢，甚至可能引發經濟劇烈波動。歷史上，西方國家發生的經濟金融危機，大多表現為總供求之間嚴重失衡。總供給和總需求的動態平衡是經濟實現平穩健康發展的基本條件，實現這樣的平衡，需要從供需兩側協同用力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國發展階段、環境、條件變化，科學分析和準確把握總供求關係的主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷提出適應時代要求的發展思路。面對“三期疊加”的複雜局面，習近平總書記深刻指出，“當前我國經濟發展中有週期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側”。黨中央決策實施供給側結構性改革，推動我國供給體系品質和效率明顯提升，經濟發展品質不斷提高。面對新冠疫情嚴重衝擊，總書記強調，“牢牢把握擴大內需這個戰略基點”，“加快培育完整內需體系”。我國加快實施重大項目工程，積極穩定居民消費和企業投資，保持了經濟穩定發展。
黨的二十大基於國內外發展環境變化和新時代新征程的使命任務，強調“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”，這是積極應對國內外環境變化、增強發展主動性的長久之策。在《經濟工作必須統籌好幾對重要關係》這篇重要文章中，習近平總書記進一步提出“必須統籌好總供給和總需求的關係，暢通國民經濟迴圈”的規律性認識，為做好經濟工作特別是宏觀經濟調控提供了科學指引。
從實踐看，近年來，黨中央統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，促進國內大迴圈更為順暢、內外市場聯通更加高效。以“兩新”政策為例。一方面，支援企業通過“更新”增強産品迭代升級能力、更好滿足消費需求；另一方面，支援居民通過“換新”增加消費、帶動企業投資擴産。“兩新”政策從供需兩端協同發力，推動形成了投資消費相互促進的良性迴圈。2024年，“兩新”政策帶動大宗耐用消費品銷售額超過1.3萬億元，重點領域設備更新2000萬台（套）以上，有力支撐了全年經濟增長。2025年春節期間，在“兩新”政策加力擴圍的帶動下，汽車、家電家居、手機等數位産品等以舊換新銷售量達到860萬台（套）、銷售額超過310億元，家電、手機銷售收入同比大幅增長約166%、182%，手機等數位産品成為今年春節“新年貨”，消費市場活力有效提升。
當前，我國國內需求不足，外部需求面臨國際形勢不穩定難預料因素增多的不利影響。習近平總書記深刻指出：“擴大內需既關係經濟穩定，也關係經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。”做好新征程經濟工作，一方面，要堅持供需兩側協同發力、動態平衡，持續深化供給側結構性改革，有進有退、有保有壓，增強供給與需求的適配性、平衡性；另一方面，要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。
推動新舊發展動能平穩接續轉換
經濟發展需要源源不斷的動能來推動，既包括大力發展新興産業、培育壯大新的動能，也包括改造提升傳統産業、優化更新舊的動能，這些都統一于因地制宜發展新質生産力的過程。
高品質發展是新時代的硬道理。習近平總書記深刻指出，“高品質發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生産率。”我國社會生産力不斷躍升，在實踐中形成了與高品質發展相適應的先進生産力質態。2023年以來，總書記創造性提出新質生産力，並從理論上闡明其特徵、基本內涵、核心標誌、特點、關鍵、本質等，明確提出“因地制宜發展新質生産力”的實踐要求。在《經濟工作必須統籌好幾對重要關係》這篇重要文章中，總書記進一步總結實踐經驗，提出了“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關係，因地制宜發展新質生産力”的規律性認識。
新質生産力是創新起主導作用的先進生産力質態，“主要由技術革命性突破催生而成”。人類工業化、現代化的歷史進程，本質上是先進技術擴散應用的過程。當前，新一輪科技革命和産業變革方興未艾，正在孕育形成一批新興産業和未來産業，並成為國際競爭新焦點新領域。今年以來，中國人工智慧大模型DeepSeek-R1和國産人形機器人火爆出圈、驚艷世界，生動展現了我國新興産業和未來産業發展的強大潛能。習近平總書記明確要求，要以科技創新為引領，大力培育壯大新興産業和未來産業，佔據國際競爭制高點，塑造經濟發展新動能、新優勢。
新質生産力強調的是先進生産力的“質態”，而非某個新興産業或傳統産業的“業態”，新動能不簡單等同於新興産業，傳統産業也能孕育産生新動能。比如，汽車作為傳統産業已有很長的歷史，我國在新能源汽車領域的換軌超越，就是依靠科技創新賦能、産業深度轉型升級催生新質生産力發展的結果。習近平總書記明確要求，加快推動作為經濟增長和就業收入基本依託的傳統産業改造升級，使之煥發新的生機活力。
當前，各地發展新質生産力的産業基礎和比較優勢不同，必須堅持從實際出發，因地制宜、科學規劃，把培育壯大新動能和改造提升舊動能有機結合起來。做好新征程經濟工作，既要培育壯大新興産業，謀劃佈局未來産業，讓“新芽成大樹”，也要充分運用先進技術、前沿技術改造提升傳統産業，讓“老樹發新枝”，推動新舊發展動能平穩接續轉換。
善於通過盤活存量來帶動增量
經濟發展既是國民收入提高的過程，也是社會財富積累、資産負債擴大的過程，前者是增量、流量，後者是存量，兩個方面緊密相關、相互作用。統籌好做優增量和盤活存量的關係，對於實現全社會資源優化配置、推動經濟高品質發展意義重大。
統籌做優增量和盤活存量是我國經濟發展到一定階段後産生的新課題。經過長期發展，我國積累了規模龐大的各類資産。據中國社會科學院國家資産負債表研究中心估算，我國社會凈財富由1978年的2.1萬億元上升到2022年的773.9萬億元。無論從價值量還是實物量看，存量經濟都已成為“巨人”體量。進入高品質發展階段，存量與增量之間雙向互動明顯增強，兩者共同提高資源配置效率的合力也越來越強。做優增量能為盤活存量提供條件和機遇，盤活存量能為做優增量提供空間和資源。把兩者有機結合起來，就能更好挖掘發展潛力，拓展發展空間。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握做優增量和盤活存量的關係，以寬廣的視野盤活存量帶動增量，不斷提高資源配置效率。比如，提出增加居民財産性收入，發展二手房、二手車市場，實施城市更新行動等，都是以盤活存量來做優增量之策。黨的二十屆三中全會提出“優化各類增量資源配置和存量結構調整”，明確要求“探索實行國家宏觀資産負債表管理”。這是健全宏觀經濟治理體系的重大創新，對於增強宏觀經濟分析能力、提高宏觀經濟政策的有效性、提升政府宏觀管理水準、防範化解經濟風險具有重要意義。
“必須統籌好做優增量和盤活存量的關係，全面提高資源配置效率。”在《經濟工作必須統籌好幾對重要關係》這篇重要文章中，習近平總書記總結提出這一規律性認識，明確要求“持續推動産業園區‘騰籠換鳥’，用好置換存量隱性債務、盤活存量土地等政策，統籌做優增量和盤活存量、管好資産和調整負債，拓展新的發展空間”。
統籌做優增量和盤活存量是一盤大棋，可做的文章很多，可挖的潛力很大。2024年底召開的中央經濟工作會議部署了一系列重點任務，比如合理控制新增房地産用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作；增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金範圍；深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性；等等。做好新征程經濟工作，必須深入學習領會黨中央的決策部署，堅定不移落實好這些政策，促進重大經濟結構協調和生産力佈局優化，不斷增強經濟發展內生動能。
把質的有效提升和量的合理增長統一于高品質發展的全過程
經濟發展是“質變”與“量變”相統一的過程，量變為質變提供基礎，質變為量變提供方向。高品質發展有“質”和“量”兩方面內涵，必須深刻把握“質”和“量”的辯證關係，把質的有效提升和量的合理增長統一于高品質發展的全過程。
改革開放以來，我國經濟創造了持續快速發展的奇跡。在高速增長階段，為儘快解決“量”的矛盾，發展方式比較粗放。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以提升經濟品質引領和擴大經濟總量，在“質”和“量”兩方面都取得歷史性成就。從總量上看，10多年間我國經濟總量實現從50多萬億元到130多萬億元的歷史性躍升，2020年以來先後邁上100萬億元、110萬億元、120萬億元、130萬億元新臺階。從品質上看，我國經濟結構持續優化，新質生産力加快發展，創新指數全球排名從2012年的第34位躍升到2024年的第11位，是創新力提升最快的經濟體之一。
黨的二十大明確提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，要求堅持以推動高品質發展為主題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。在《經濟工作必須統籌好幾對重要關係》這篇重要文章中，習近平總書記進一步提出“必須統籌好提升品質和做大總量的關係，夯實中國式現代化的物質基礎”的規律性認識，要求“堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，用好超大規模市場優勢和豐富應用場景，培育更多世界一流企業和領先技術，把質的有效提升和量的合理增長統一于高品質發展的全過程”。
中國式現代化是人口規模巨大的現代化，14億多人口整體邁進現代化社會，艱巨性和複雜性前所未有。特別是我國每人平均國民收入尚未達到世界平均水準，發展的任務還很繁重，必須保持量的合理增長，即合理的經濟增速。更進一步説，總量規模本身對提高品質就有獨特價值。習近平總書記深刻指出：“我國擁有巨大的經濟體量、市場容量和産業配套能力，是提升品質、做優做強的有利條件。”近年來，我國高鐵、核電、行動通訊、平臺經濟、人工智慧、無人機、新能源汽車、低空經濟等領域培育出眾多世界一流企業和先進技術，正是把超大規模市場的需求牽引與豐富的應用場景、完備的産業體系、多元化的商業組織模式結合起來，借助規模經濟和範圍經濟效應結出的碩果。
同時也要看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出。做好新征程經濟工作，必須統籌好經濟發展的速度、結構、品質、效益，用好我國巨大經濟體量、超大規模市場、強大産業配套和大量勤勞智慧高素質勞動者及企業家人才等方面優勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以高品質發展為推進中國式現代化奠定更加堅實的物質技術基礎。
“事必有法，然後可成。”習近平總書記提出的“一個最大共識、五個必須統籌”的規律性認識，既是經濟形勢“怎麼看”的認識論，又是經濟工作“怎麼幹”的方法論，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，是馬克思主義中國化時代化的最新成果。我們要深刻學習領會，不斷提升認識水準和貫徹落實能力，堅定信心、真抓實幹，以高品質發展的實際成效全面推進強國建設、民族復興偉業。
