新時代新征程展現退役軍人工作新擔當新作為
新時代新征程展現退役軍人工作新擔當新作為
裴金佳
2024年7月29日至30日，全國退役軍人工作會議在北京召開。習近平總書記作出重要指示，站在黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡明退役軍人工作的重要性，對新時代新征程做好退役軍人工作提出明確要求，號召廣大退役軍人為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。習近平總書記的重要指示，飽含著對廣大退役軍人的深情厚愛、殷切期許，給退役軍人事務系統以正確的方向指引、有力的方法指導、極大的鼓舞激勵，為退役軍人工作高品質發展提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於退役軍人工作重要論述特別是最新重要指示精神，與學習貫徹黨的二十屆三中全會精神貫通起來，團結引領廣大退役軍人牢記囑託、感恩奮進，在新時代新征程上展現新擔當新作為。
深刻把握新時代退役軍人工作的歷史性成就與變革
新時代以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於退役軍人工作重要論述指引下，退役軍人工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。
退役軍人工作體制機制煥然一新。“建立健全組織管理體系、工作運作體系、政策制度體系”，是習近平總書記和黨中央在組建退役軍人事務部之初提出的重要任務。圍繞貫徹落實這一重大基礎性、戰略性任務要求，退役軍人事務系統全力推動退役軍人工作體系重塑、流程重造、組織重構、人員重組。組織管理體系方面，地方縣級以上黨委普遍成立退役軍人事務工作領導機構並建立行政機關3271個，建成從國家到村（社區）六級服務中心（站）60余萬個，設立“退役軍人事務員”新職業，轉隸、接收、成立一批社會組織，黨委統一領導、行政部門主導、服務體系支撐、社會力量參與的組織管理格局初步形成。工作運作體系方面，督促指導各地建立完善軍地合署辦公機制，健全部門專題會商、軍地互辦實事“雙清單”等協同機制，系統聯動、軍地合力的工作運作體系逐步健全。政策制度體系方面，推動出臺關於加強新時代退役軍人工作的意見和退役軍人工作政策制度改革方案，編制實施“十四五”退役軍人服務和保障規劃，頒布首部退役軍人保障法，制定修訂退役軍人安置條例、軍人撫恤優待條例等法規文件，體現尊崇尊重、服務管理保障並重的政策制度體系基本成型。
服務經濟社會高品質發展積極有為。習近平總書記對退役軍人就業問題始終牽掛於心，在多個重要場合強調做好退役軍人就業工作，指出退伍軍人在自主擇業後，找到一條適合的路子，為國家繼續作出貢獻，很有意義。在黨和國家各項政策有力支援下，退役軍人工作深入落實就業優先戰略，著力構建適應性培訓、職業技能培訓、學歷教育、終身職業教育有機統一的退役軍人教育培訓體系，實施消防員、軍隊文職人員專項招錄，開展“浪花計劃”定向培養退役軍人海員，累計與2萬多家企業簽約合作，多渠道提供就業崗位。持續做好創業扶持，建設一批退役軍人就業創業園地，不斷完善稅收優惠政策，退役軍人經營主體達586.8萬戶，創業活力進一步激發。拓展“兵支書”做法，34.8萬名優秀退役軍人依法依規進入基層“兩委”，助力基層治理和農業農村現代化建設。發揮“兵教師”作用，全國現有4.6萬餘名退役軍人在中小學任教，助力教育強國建設。2.5萬名退役士兵紮根南疆基層一線，助力邊疆民族地區社會穩定和經濟發展。組建24.7萬支退役軍人志願服務隊伍，“首都老兵”、“長江衛士”、“古田軍號”等成為響亮品牌，350萬名老兵志願者在疫情防控、抗震救災、山火撲救、生態保護等新的戰場續寫對黨忠誠、拼搏出新的榮光。
助力強軍興軍事業作用更加凸顯。從1991年親筆寫下“愛我人民愛我軍”的感人詩篇，到新時代作出“新形勢下，雙擁工作只能加強、不能削弱”的重要指示，習近平總書記對雙擁工作始終念茲在茲。退役軍人工作緊跟國防和軍隊改革步伐，突出艱苦邊遠地區、特殊崗位人員及功臣模範等安置重點，健全考試考核、賦分選崗、雙向選擇、直通安置等辦法，累計接收安置退役軍人近250萬名。強力推進並圓滿完成師級及以下離退休軍人和傷病殘士兵移交工作，支援部隊輕裝上陣。圍繞鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，出臺服務部隊備戰打仗指導意見、關於加強新時代擁軍支前工作意見，建立健全全國雙擁系統應急應戰快速響應機制，搭建擁軍支前數據庫和雙擁工作資訊化平臺。充分發揮系統資源軍事效能，將優撫醫院、光榮院建設納入“十四五”時期社會服務設施建設支援範圍，推動軍供站改革發展。持續組織“城連共建”、“城艦共建”，深入開展“聚焦一線、聚力解難”、“情係邊海防”等活動，積極幫助廣大官兵解決軍屬就業、子女入學等後顧之憂，營造崇軍擁軍濃厚社會氛圍。
服務保障能力水準明顯提升。習近平總書記多次強調，要切實把廣大退役軍人合法權益維護好，把他們的工作和生活保障好。退役軍人工作始終堅持把不斷滿足退役軍人對美好生活的新期待作為出發點和落腳點，推動服務對象撫恤和生活補助標準逐步提高、退役軍人和其他優撫對象更加充分更加公平共用改革發展成果。健全優撫對象“保險+救助+補助+優待”醫療保障體系，完成部分退役士兵基本養老保險集中補繳，285.3萬人享受政策紅利。為4200多萬名服務對象建檔立卡，發放3500多萬張優待證，全國1600多家A級以上景區為優待證持證人減免門票費用，數萬家熱心企業提供購物、餐飲、住宿等方面優先優惠。建立困難幫扶援助機制，各地設立退役軍人關愛基金，探索制度化資金保障機制，健全多元參與幫扶體系，為因重大疾病、下崗失業、家庭變故、自然災害等致困的退役軍人開展幫扶救濟。
社會尊崇尊重氛圍日益濃厚。“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒。”習近平總書記到地方考察時瞻仰革命聖地、紅色舊址，向革命烈士敬獻花籃，在許多重要場合講述英烈事跡、表達崇敬之情。總書記對英雄的禮讚，激勵和推動著退役軍人工作的方方面面。持續加強境內外烈士紀念設施管理保護，以國家禮儀隆重迎回安葬在韓志願軍烈士遺骸，面向青少年等重點群體深入開展愛國主義教育，在全社會引發強烈反響和共鳴。將英烈保護納入黨和國家功勳榮譽表彰制度體系，高規格表彰全國模範退役軍人、全國雙擁模範等，開展“最美退役軍人”學習宣傳，拼搏奮鬥、崇德向善的榜樣示範效應持續放大。組建國家烈士遺骸搜尋隊和DNA鑒定實驗室，常態化組織“為烈士尋親”，已為6300余位烈士找到親人。建立健全英烈保護工作制度，侵害烈士烈屬權益的行為得到有力遏制，凝聚起崇尚英雄、捍衛英雄、學習英雄、關愛英雄的社會共識。
深入學習領會習近平總書記關於退役軍人工作重要論述的核心要義和實踐要求
習近平總書記關於退役軍人工作的最新重要指示，與總書記關於退役軍人工作重要論述一以貫之、一脈相承，必須全面地、系統地學習領會。
深刻認識退役軍人工作的地位作用。“退役軍人是黨和國家的寶貴財富，是推進中國式現代化的重要力量，退役軍人工作事關改革發展穩定和強軍興軍事業。”習近平總書記的重要指示，深刻闡明瞭新時代退役軍人工作在黨和國家工作全局中的戰略定位。黨領導下的退役軍人工作伴隨人民軍隊而生，緊貼黨和國家中心工作而發展。從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，到改革開放和社會主義現代化建設新時期，退役軍人工作始終圍繞中心、服務大局，通過大量艱苦細緻的優待撫恤、英烈褒揚、擁軍支前、轉業安置等工作，為人民軍隊從小到大、由弱到強提供了有力保障，為國家政權建設和經濟社會發展提供了源源不斷的人才支援，為實現好維護好發展好廣大退役軍人利益提供了可靠依託。新時代以來，習近平總書記著眼強國建設、民族復興偉業，鮮明指出“退役軍人安置和管理，關係軍隊穩定和社會大局穩定”，作出一系列重要戰略部署，引領退役軍人工作與偉大祖國同向同行、與偉大時代同頻共振，在服務強國強軍偉業中書寫新的篇章。必須深刻領會習近平總書記和黨中央把退役軍人工作擺在突出位置的戰略考量，自覺從政治和全局的高度謀劃推進，更好融入大局、服務大局。
深刻認識新時代退役軍人工作的重要方針。習近平總書記指出，退役軍人工作要“貫徹落實為經濟社會發展服務、為國防和軍隊建設服務的方針”。總書記的重要指示，深刻指明瞭新時代退役軍人工作的前進方向。從經濟社會發展現狀來看，進一步全面深化改革和中國式現代化正在深入推進，迫切需要大批高素質人才。我國現有退役軍人3900多萬，每年還新增一批退役軍人，其中大學本科及以上學歷佔比逐年提升，具有較高的政治素養和文化水準，是寶貴的人力人才資源。必須採取有力舉措把廣大退役軍人智慧力量凝聚起來、積極性調動起來，為他們在各行各業建功立業創造條件、搭建舞臺，為經濟社會高品質發展注入更多生機活力。從強軍事業面臨的形勢任務來看，我國外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性進一步上升，軍事鬥爭任務更加艱巨繁重，需要退役軍人事務系統充分發揮重要支撐保障作用，更好為部隊減壓卸負、為官兵排憂解難。必須將退役軍人工作同建設鞏固國防和強大人民軍隊一體謀劃推進，在思維理念、運作模式、制度機制、實踐舉措上加強融合銜接，完善平戰一體工作機制，為實現建軍一百年奮鬥目標提供堅實保障。
深刻認識做好新時代退役軍人工作的使命擔當。“新時代新征程，退役軍人工作要有新擔當新作為”，“進一步全面深化改革，持續完善組織管理體系、工作運作體系、政策制度體系，切實把退役軍人接收安置好、服務保障好、教育管理好、作用發揮好、權益維護好，讓軍人成為全社會尊崇的職業、讓退役軍人成為全社會尊重的人。”習近平總書記的重要指示，寄託著對退役軍人工作的殷切期望，深刻闡明瞭新時代新征程退役軍人工作的職責使命、目標任務和著力重點。應該清醒看到，與習近平總書記和黨中央的期望相比，與廣大退役軍人期待相比，與形勢要求相比，我們的工作仍然存在一些不足和差距，比如政策制度還有待進一步完善，工作機制運作還不夠順暢，保障機構建設還存在短板，服務保障離科學精準、便捷可及還有差距，部分幹部職工政策水準、業務素質、做群眾工作能力還有待提高，等等。必須把進一步全面深化改革擺在更加突出的位置，在健全完善“三個體系”上更加注重守正創新、持續用力，在接收安置上更加注重規範透明、優質高效，在服務保障上更加注重提質升級、精準細緻，在教育管理上更加注重凝心鑄魂、入腦入心，在作用發揮上更加注重聚焦中心、服務大局，在權益維護上更加注重多方聯動、事心雙解，推動尊崇尊重深入人心。
深刻認識新時代退役軍人的價值追求。“希望廣大退役軍人永葆革命軍人本色，堅定信念，愛國奉獻，奮發有為，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。”習近平總書記的重要指示，深刻闡明瞭新時代退役軍人的獨特精神品格，向廣大退役軍人發出了為強國復興偉業奉獻作為的偉大號召。廣大退役軍人脫下戎裝換工裝，一路汗水一路歌，在黨和人民需要的地方辛勤耕耘，在波瀾壯闊的社會主義建設浪潮中踏浪翱翔，涌現出一輩子堅守初心的老英雄張富清、西陲戍邊半世紀的“時代楷模”魏德友、把後半生投身愛國主義教育的“長津湖倖存者”週全弟、“英雄機長”劉傳健等一個又一個模範典型，以及老兵宣講團、“兵教師”、“兵支書”、退役軍人企業家、退役軍人志願服務者等一批又一批優秀群體。當前，推進中國式現代化的時代號角已經吹響，我們必須以高度的政治責任感和歷史使命感紮實工作，激勵引導退役軍人自覺弘揚人民軍隊光榮傳統和優良作風，匯聚起團結奮鬥的磅薄力量，在新征程上彰顯獨特風采、作出更大貢獻。
推動新時代新征程退役軍人工作高品質發展
全國退役軍人工作會議聚焦貫徹落實習近平總書記關於退役軍人工作重要論述特別是最新重要指示精神，作出一系列重要部署，為進一步推進退役軍人工作明確了“路線圖”、“任務書”。新時代新征程，要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，改革創新、凝心聚力、真抓實幹，奮力譜寫退役軍人工作高品質發展新篇章。
創新思想政治工作。以黨的創新理論教育退役軍人，用廣大退役軍人聽得進、有共鳴、易接受的方式，講清重大成就、重大改革、重點任務、重要政策，引導他們築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。以先進典型帶動退役軍人，持續宣揚優秀退役軍人事跡，帶動廣大退役軍人開拓進取、勇立新功。以積極向上的活動引領退役軍人，策劃開展系列宣傳活動，激發廣大退役軍人的愛國熱情和奮鬥精神。以英烈事跡感染退役軍人，推動修訂烈士褒揚條例，健全英烈事跡和精神傳播體系，加強烈士紀念設施管理維護，做好老兵口述歷史等搶救性工作，用英烈精神擎起信仰火炬、賡續紅色血脈、凝聚奮進力量。
充分發揮退役軍人作用。把接收安置好退役軍人作為一項政治任務，健全與服役貢獻掛鉤、與個人德才匹配的安置機制，努力做到人崗匹配、人盡其才。加強就業教育培訓，進一步完善退役軍人跨省異地培訓和終身職業技能培訓制度，設置實用性強、就業率高的培訓項目和課程，加強“政、校、企”合作，推行訂單式、定向式、定崗式培訓，為現代化産業體系建設輸送更多優質人才。持續拓寬就業渠道，優化保障措施，吸引更多退役軍人到邊疆地區、基層一線紮根奉獻。加快制定退役軍人就業創業促進條例，紮實開展退役軍人創業創新活動，激勵廣大退役軍人在科技自立自強、創新驅動發展、科學普及服務中擔當作為。
積極服務備戰打仗。圍繞平時服務保障、戰時擁軍支前，積極支援部隊遂行聯演聯訓、跨區機動、搶險救災等任務，全力做好演訓場地、交通運輸、後勤供給等服務。加快建設退役軍人戰備潛力數據庫，完善戰時應急動員徵召機制，健全戰時移交安置、優撫褒揚等政策制度和工作預案，全面提升軍供站、優撫醫院、光榮院應急應戰保障能力。完善“隨退隨審、即交即接”移交安置機制，推進無軍籍退休職工移交政府安置政策、退休文職人員制度改革，持續推動滯留人員交接。發揚雙擁工作優良傳統，積極為邊海防一線部隊解決任務急用、建設急需、官兵急盼的實際困難；以雙擁模範創建為抓手，推動落實軍屬、子女優待政策，讓官兵安心服役、專司打贏。
滿腔熱忱做好服務。堅持盡力而為、量力而行，加強城鄉、區域之間待遇保障統籌，進一步完善普惠與優待疊加、待遇與貢獻匹配、保障水準與經濟發展相適應的保障制度。加強基層服務中心（站）標準化規範化建設，探索“跨省建站”異地服務機制，支援有條件的高校、企業、商圈自願設立服務站，延伸服務觸角、織密服務網路，切實打通服務保障“最後一公里”。深入推進資訊化建設，依託全國退役軍人一體化網上服務平臺，支援退役軍人“優助、優享、優惠”服務的掌上辦、指尖辦，為退役軍人提供更加專業精細、優質便捷的服務。加大困難幫扶力度，健全區域聯動機制，完善財政投入與社會支援相結合的保障機制，引導更多社會力量參與醫療救助、法律援助、心理服務等，多做“雪中送炭”的工作，為退役軍人辦成一批可感可及的好事實事。
持續深化改革創新。黨的二十屆三中全會對完善退役軍人等重點群體就業支援體系、完善雙擁工作機制等作出重要部署，為推進退役軍人事務領域進一步全面深化改革指明瞭方向。要緊扣推進中國式現代化，聚焦黨中央關心的重大問題、制約退役軍人事業發展的深層次問題、退役軍人普遍關心關注的急難愁盼問題，找準退役軍人管理保障、就業創業、擁軍支前等工作改革創新的發力點，明確目標思路、重點任務、具體舉措。圍繞進一步完善退役軍人管理保障體制機制，著力夯基礎、補短板、強弱項、揚優勢，突出建立健全重難點問題跨軍地跨部門協調機制、重大決策部署督查落實機制、各類待遇領取對象審核機制，持續推動組織管理體系更加堅強有力、工作運作體系更加順暢高效、政策制度體系更加健全有效。注重統籌發展和安全，加強改革調研，尊重基層實踐首創，堅持試點先行、以點帶面，健全重要政策制定出臺、重大任務部署推進風險評估機制，以高水準安全保障高品質發展。
