産業振興是鄉村振興的重中之重

　　作者：鄭有貴（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院當代中國研究所經濟史研究室主任）

　　振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

　　全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大報告對“全面推進鄉村振興”作出重要部署，要求“加快建設農業強國，紮實推動鄉村産業、人才、文化、生態、組織振興”。中央經濟工作會議提出，“要全面推進鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧”。這些都對未來一個時期鄉村振興工作提出了要求。

　　鄉村要振興，産業必振興。産業振興是鄉村振興的重中之重，要堅持精準發力，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢産業，促進一二三産業融合發展，更多更好惠及農村農民。

　　第一，以形成新型工農城鄉關係拓展鄉村産業發展空間。

　　工農城鄉關係是基本的經濟社會關係，是世界上任何國家在現代化進程中都無法回避的問題。我們全面推進鄉村振興，著力推進鄉村産業振興，必須將其置於堅持城鄉融合發展、推進現代化建設的進程中去認識和謀劃。習近平總書記強調：“振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。”將這一重要論斷落實到推動鄉村産業振興的工作中，就要在發展現代農業、推動農村一二三産業融合發展、構建鄉村産業體系等方面切實發力，不斷拓展鄉村産業發展空間。

　　推動基於農業發展的一二三産業融合發展，是搶抓新一輪科技革命和産業變革機遇、加快形成新型工農城鄉關係的必然要求。要從滿足人民日益增長的鄉村文化、生態等多樣化消費需求出發，以建設宜居宜業和美鄉村為目標，向開發農業多種功能要潛力，發揮産業融合發展的乘數效應，更充分地發揮鄉村資源獨特優勢，提升鄉村資源價值，拓展農民致富路徑。

　　具體來看，要把推動農村一二三産業融合發展，與産業園區建設、特色小鎮建設、推進新型城鎮化等有機結合起來，統籌謀劃。一是要推動産業集聚和人口聚集互促的産城融合發展，為推進以縣城為重要載體的城鎮化建設提供産業支撐；二是要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間佈局、産業發展、基礎設施等縣域統籌，一體設計、一併推進；三是要解決好農業農村資訊化水準較低、新型基礎設施相對薄弱等問題，積極促進鄉村産業數字化、網路化、智慧化發展，在一二三産業融合發展的進程中加快從“要素驅動”向“創新驅動”轉變；四是要發展鄉村旅遊、休閒農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新産業新業態，既要有速度，更要有品質，實現健康可持續。

　　第二，以完善利益聯結機制集聚鄉村産業發展動能。

　　推動鄉村産業發展的目的是要帶動農民就業增收。促進農村一二三産業融合不是簡單的一産“接二連三”，關鍵是要完善利益聯結機制，帶動農民一起幹、一起發展。必須探索建立更加有效、更加長效的利益聯結機制，可以通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民合理分享全産業鏈增值收益。

　　要將推動鄉村産業振興和促進農民增收結合起來。發展鄉村産業，最直接的指向就是要讓農民有活幹、有錢賺。在實踐中，我們不能只看到産業規模越來越大，還要考慮防止出現用工越來越少、農戶參與程度越來越低的問題。要通過完善利益聯結機制，通過“資源變資産、資金變股金、農民變股東”，盡可能讓農民參與進來，進而形成企業和農戶産業鏈上優勢互補、分工合作的格局，讓農民更多分享産業增值收益。

　　要將推動鄉村産業振興和堅持農民主體地位結合起來。習近平總書記強調，發展現代特色農業和文化旅遊業，必須貫徹以人民為中心的發展思想，突出農民主體地位，把保障農民利益放在第一位。這一重要論斷為進一步推動鄉村産業振興指明瞭方向。堅持農民主體地位，對於“大國小農”、農村地區人口數量龐大的國情農情而言尤為重要。我們既要充分發揮資本促進鄉村産業振興的作用，又要防止把農戶從産業鏈中擠出來，更不能剝奪或者削弱農民的發展能力；既要有力促進農民合作社規範發展，發揮其在保障農民參與鄉村産業振興的作用，又要發展壯大農業社會化服務組織，因地制宜探索服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的現實路徑，鼓勵和支援廣大小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　第三，以深化農村改革激發鄉村産業發展活力。

　　全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。黨的二十大報告提出，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。

　　下一階段，需以處理好農民和土地的關係為主線深化農村改革，要持續深化供銷合作社、農墾、農業水價、集體林權、國有林場林區等重點領域改革，推動農村改革擴面、提速、整合，力爭在鞏固和完善農村基本經營制度、發展新型農村集體經濟、發展新型農業經營主體和社會化服務、發展農業適度規模經營等方面取得成效。例如，要深化農村土地制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。又如，發展新型農村集體經濟是全面推進鄉村振興的重要內容，也是深化農村改革的一項重要任務，需在推動農村集體産權制度改革上下功夫，以發展特色農業等為抓手，創新農村集體經濟運作機制，增強集體經濟發展活力。總而言之，這些都有利於激發鄉村産業發展的動力、活力、潛力。在實踐中，要尊重基層和群眾創造，鼓勵地方積極地試、大膽地闖，用好試點試驗手段，推動改革不斷取得新突破。