規範和引導資本健康發展
作者：張進財（北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）
習近平經濟思想是運用馬克思主義政治經濟學基本原理指導新時代經濟發展實踐形成的重大理論成果，創造性地提出推進完善社會主義市場經濟體制的重要思想，把社會主義市場經濟體製作為社會主義基本經濟制度的重要組成部分，強調要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，要正確認識和把握資本的特性和行為規律。
習近平總書記指出，“資本是社會主義市場經濟的重要生産要素，在社會主義市場經濟條件下規範和引導資本發展，既是一個重大經濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關係堅持社會主義基本經濟制度，關係改革開放基本國策，關係高品質發展和共同富裕，關係國家安全和社會穩定”。針對一些領域出現資本無序擴張等問題，習近平總書記明確提出要為資本設置“紅綠燈”、要防止有些資本野蠻生長、要依法加強對資本的有效監管等一系列要求。這些重要論述，為在社會主義市場經濟條件下規範和引導資本健康發展提供了根本遵循，為新發展階段全面提升資本治理效能指明瞭正確方向。在新發展階段，必須科學地、準確地、深入地認識和把握資本的特性和行為規律，必須歷史地、發展地、辯證地認識和把握我國社會存在的各類資本及其作用，深化社會主義市場經濟條件下資本理論研究，規範和引導各類資本健康發展。
把握正確方向
今年4月，中共中央政治局就依法規範和引導我國資本健康發展進行第三十八次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，“必須堅持黨的領導和我國社會主義制度，牢牢把握正確政治方向”。在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我們是在中國共産黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什麼時候都不能忘了“社會主義”這個定語。社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防範資本主義市場經濟的弊端。黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持和完善社會主義基本經濟制度，並把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記強調，“要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。黨的領導和中國特色社會主義制度為完善資本治理體系提供了根本保障。我們要毫不動搖堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義道路，繼續深入認識理解資本性質、把握資本規律，不斷提高對資本運作的治理能力。
深化理論研究
對資本進行理論研究是深刻把握資本規律、完善治理體系的基礎和前提。習近平總書記強調要加強新的時代條件下資本理論研究，體現了開展資本理論研究的重要性和現實意義。馬克思、恩格斯沒有設想社會主義條件下可以搞市場經濟，當然也就無法預見社會主義國家如何對待資本。在社會主義制度下如何規範和引導資本健康發展，是新時代馬克思主義政治經濟學必須研究解決的重大理論和實踐問題。規範資本行為，趨利避害，亟待進一步加強理論研究，探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。我們要立足新的歷史方位，深入總結新中國成立以來特別是改革開放以來對待和處理資本的正反兩方面經驗，充分考慮新情況、新問題，深刻把握資本的行為規律，著力提升資本治理本領，深化社會主義市場經濟條件下資本理論研究，用科學理論指導實踐，促進各類資本良性發展、共同發展，發揮其發展生産力、創造社會財富、增進人民福祉的作用。
加強制度建設
規範和引導資本健康發展必須完善制度體系。要充分發揮我國制度優勢，在繼續完善資本市場的基礎制度等方面下功夫，以更好發揮資本市場功能，為各類資本發展釋放出更大空間。要繼續深入探索期貨市場等的管理辦法，通過完善制度充分發揮其在經濟發展中的功能與作用，使其切實服務實體經濟。資本的逐利性有可能使壟斷者和投機者牟取暴利，因此必須加快健全完善産權保護制度，深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，消除各種市場壁壘，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。完善資本行為制度規則，還需完善市場準入制度，提升市場準入清單的科學性和精準性。同時，要建設更高水準開放型經濟新體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，通過不斷提高對外開放水準，促進投資便利化，以優質市場環境吸引更多國際資本在我國投資興業。
健全法律法規
增強資本治理的針對性、科學性、有效性，需要有法律法規作支撐。必須依據市場規律和資本規律制定相關法律法規，讓法律法規起到令行禁止的作用，保證資本規範健康發展。資本治理相關法律法規的效力和範圍，應做到全面覆蓋，以確保資本運作的各方面都有法律依據。當前，我國資本市場法律體系已經基本形成，法治建設和基礎制度建設持續升級，但仍存在一些問題，尚需對基礎性法律法規進一步細化和完善，依法加強對資本的有效監管。要通過完善資本治理法律法規體系，用立體的追責體系嚴格監管違法行為，為資本健康發展提供強有力的保障。
完善監管體系
完善的監管體系是防範系統性風險的有效工具。要明確監管體系架構，完善各級各類監管方法，健全事前引導、事中防範、事後監管相銜接的全鏈條資本治理體系，提高資本監管能力和監管體系現代化水準。要落實監管主體責任，完善監管機構的職能範圍和工作方式，全面監管各級各類資本市場活動，保證資本運作的合規性。要強化屬地監管，確保監管到位。還要看到，資本領域的反腐敗任務仍然艱巨，必須保持反腐敗高壓態勢，依靠運轉高效、全面有力的法律法規體系和監管體系，堅決打擊以權力為依託的資本逐利行為，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背後的腐敗行為。通過依法加強對資本的有效監管，提高監管效能，防止資本野蠻生長，支援和引導資本規範健康發展。
