促進區域協調發展的科學指引

　　作者：林江（共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心執委會副主任、中央團校副校長）

　　戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對關係全局、事關長遠的問題作出系統謀劃和戰略部署，實施了一系列重大發展戰略，對我國經濟發展變革産生深遠影響，成為習近平經濟思想的重要內容。其中，實施區域協調發展戰略是關乎我國經濟發展全局的重要戰略舉措。習近平總書記對區域協調發展發表了一系列重要論述，為立足新發展階段更好促進區域協調發展提供了科學指引。

　　促進區域協調發展充分體現辯證思維

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高品質發展、成渝地區雙城經濟圈建設等新的區域發展戰略，深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。隨著這些區域發展戰略的實施，我國各區域經濟總量不斷攀升，經濟結構持續優化，區域協調發展成效顯著，形成了國土空間佈局更加優化，東西南北中縱橫聯動，主體功能明顯、優勢互補的區域協調發展新格局。促進區域協調發展，充分體現了唯物辯證法的觀點。

　　唯物辯證法認為，事物是普遍聯繫的。這種聯繫不僅表現在不同事物之間，而且表現在事物內部不同要素之間，且相互聯繫的事物和要素總是相互影響、相互作用、相互制約的。人類社會是包括經濟、政治、文化、社會、生態等各種活動的有機體，形成了一系列重大關係。這些重大關係如果處理不好，就會出現不平衡不協調的狀態，影響整個社會健康發展。在我國經濟社會發展過程中，各地區各類要素相互影響、相互作用、相互制約。促進區域協調發展，就要深刻理解事物是普遍聯繫的觀點，著力解決區域發展不平衡問題。

　　唯物辯證法認為，一切存在的事物都由既相互對立又相互統一的矛盾組合而成。在促進區域協調發展進程中，要善於運用對立統一論，堅持兩點論和重點論的統一，善於厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。

　　唯物辯證法認為，矛盾具有普遍性和特殊性。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別大，統籌區域發展從來都是一個重大問題。習近平總書記指出，“不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水準，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子”“解決發展不平衡問題，要符合經濟規律、自然規律，因地制宜、分類指導，承認客觀差異，不能搞一刀切”。促進區域協調發展，要善於把握髮展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性。在實踐中，要堅持具體問題具體分析，一切以時間、地點、條件為轉移。正如習近平總書記強調的：“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法。”

　　把握好重要理念和工作方法

　　我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，必須適應新形勢，把握習近平總書記關於區域協調發展重要論述蘊含的重要理念和工作方法，更好謀劃區域協調發展。

　　堅持以人民為中心的發展思想。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，共同富裕是社會主義的本質要求，促進區域協調發展必須體現黨的根本宗旨和社會主義的本質要求。習近平總書記強調區域發展必須圍繞精準扶貧發力，指出“深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，也是精準扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來進行”；強調辦好各項民生事業、補齊民生領域短板，指出“要確保養老金按時足額發放，確保按時完成脫貧任務，完善社會救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活”“要堅持就業優先，做好當地百姓就業這篇文章”“做好民生領域重點工作，做好脫貧攻堅工作，創造更多就業崗位，加快補齊民生短板，完善社會保障體系，創新社會治理”。這一系列重要論述充分體現了以人民為中心的發展思想。

　　完整、準確、全面貫徹新發展理念。黨的十八屆五中全會明確了創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共用是中國特色社會主義的本質要求。更好促進區域協調發展，必須堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展，把新發展理念貫徹到促進區域協調發展的全過程。要堅持創新發展，加快形成有利於創新發展的市場環境、産權制度、投融資體制、分配製度、人才培養引進使用機制等；要堅持協調發展，針對區域發展中的薄弱環節加快補齊短板，著力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局；要堅持綠色發展，明確區域內各經濟主體對於生態環境保護的責任，建立有效的區域間長期合作機制，協同維護區域整體生態環境；要堅持開放發展，各地需立足比較優勢擴大開放，強化區域間開放聯動，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；要堅持共用發展，採取有效措施促進各地區優勢互補與協調發展，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，堅持在發展中保障和改善民生。

　　堅持系統觀念。事物是普遍聯繫的，整個世界是相互聯繫的整體，也是相互作用的系統，要從客觀事物的內在聯繫去把握事物，去認識問題、處理問題。堅持系統觀念是習近平經濟思想關於做好經濟工作的重要方法論。我們促進區域協調發展，必須堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，堅持全國一盤棋，統籌好各環節、各領域。要增強解決發展不平衡不充分問題的系統性，聚焦各區域各領域各方面存在的不平衡現象，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅持問題導向和目標導向，既積極有為又持之以恒努力，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。

　　堅持目標導向和問題導向相結合。堅持目標導向是對我們黨推進社會主義現代化建設成功經驗的總結，堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。要堅持正確工作策略和方法，增強解決發展不平衡不充分問題的針對性，聚焦促進區域協調發展面臨的痛點難點，解決城鄉區域發展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、社會治理還有弱項等問題。

　　在推動高品質發展中促進區域協調發展

　　在黨的二十大報告中，習近平總書記對促進區域協調發展作出一系列重要部署，強調“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生産力佈局，構建優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局和國土空間體系”。這為更好促進區域協調發展提供了遵循。

　　經濟發展階段變化對區域協調發展提出新要求。我國經濟由高速增長階段轉向高品質發展階段，發展環境、發展條件已經發生了變化，發展中的矛盾和問題集中體現在發展品質上。這就要求我們必須把發展品質問題擺在更為突出的位置，著力提升發展品質和效益。必須將區域協調發展放在推動高品質發展的背景下去謀劃，不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水準，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。要完善區域發展的激勵機制，深化行政管理、財稅、區劃、投融資、環保合作等體制改革，允許各地區因地制宜探索，鼓勵地方創新發展，實現産業、項目、資金、人才和創新要素的優化配置；要依靠制度變革、結構優化和要素升級，通過深化大範圍、跨區域的經濟合作和協同發展，加快建設全國統一大市場，打破阻礙要素自由流動的壁壘，促進區域之間互聯互通；要不斷完善區域分工、優化空間佈局、加強優勢互補，全面提高資源配置效率，釋放經濟發展潛力，形成更有效率、更加公平、更可持續的區域協調發展新格局。

　　明確促進區域協調發展的思路舉措。第一，尊重客觀規律。産業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生産要素自由流動並向優勢地區集中，提高資源配置效率。第二，發揮比較優勢。我國區域間資源稟賦差異較大，必鬚根據各地區的條件和特點進行合理分工，使其發揮各自的比較優勢。第三，完善空間治理。要完善和落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。第四，保障民生底線。區域協調發展的基本要求是實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。促進區域協調發展，發展成果要體現在滿足人民日益增長的美好生活需要上。

　　完善促進區域協調發展的政策體系。進一步健全區域協調發展新機制，抓緊實施有關政策措施。一是形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。要健全市場一體化發展機制，深化區域合作機制，加強區域間基礎設施、環保、産業等方面的合作。二是儘快實現養老保險全國統籌。養老保險全國統籌對維護全國統一大市場、促進企業間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義，要加快進度，在全國範圍內實現制度統一和區域間互助共濟。三是改革土地管理制度。建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優勢地區有更大發展空間。四是完善能源消費雙控制度。要發揮出能源消費總量和強度雙控制度對節約能源資源、打好污染防治攻堅戰的積極作用。五是全面建立生態補償制度。要健全區際利益補償機制、縱向生態補償機制，建立健全市場化、多元化生態補償機制。六是完善財政轉移支付制度。要完善財政體制，合理確定中央支出佔整個支出的比重，對重點生態功能區、農産品主産區、困難地區提供有效轉移支付。

　　深入實施區域協調發展戰略，對實現經濟高品質發展、讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，具有重大意義。習近平總書記關於區域協調發展的重要論述，既是對我國區域發展實踐經驗的科學總結和昇華，也是未來我國形成優勢互補高品質發展的區域經濟佈局的科學指南。