確保重點産業鏈穩定有序運轉

　　作者：王海成（中國宏觀經濟研究院産業經濟與技術經濟研究所）

　　當前，國際形勢複雜嚴峻，我國經濟面臨需求收縮、供給衝擊和預期轉弱三重壓力。觀察當前經濟運作各領域各層面，一些重點産業及産業鏈面臨的風險加大。聚焦最大程度減少疫情影響、最大程度穩住經濟社會發展基本盤，保障産業鏈供應鏈安全穩定、特別是確保重點産業鏈有序運轉的重要性和緊迫性日益凸顯。我們需科學把握和深入分析重點産業鏈面臨的短期困難和長期問題，研究其成因，觀察其態勢，採取有針對性的措施加以解決。

　　短期困難亟待解決

　　短期內，重點行業在生産方式、生産成本、市場需求等方面都面臨挑戰，産業鏈安全有序運轉存在不少現實困難。

　　疫情持續反覆對既有生産組織方式形成挑戰。這方面比較典型的是汽車産業。今年以來，吉林、上海等地相繼出現局部疫情，這些地方是我國重要的汽車生産基地，汽車産業的精益生産管理方式因此受到挑戰。目前，國內整車企業基本採取按訂單生産以及零部件加速流動、減少庫存、單一採購為主要特點的精益生産管理方式，這一方式以穩定條件下的産業鏈供應鏈高效運轉為前提。汽車行業供應商驗證成本高、週期長，整車企業和零部件企業對同一款零部件難以同時開發兩家以上的供應商。疫情反覆對此類採用精益生産管理方式的行業和企業産生衝擊，相關行業必然要在精益生産和穩定生産之間作出平衡。

　　生産經營成本居高不下加劇企業困難。運費、原材料成本、能源資源價格高位運作，這些都大幅壓縮了企業利潤空間。今年前5個月，化學纖維製造業、石油煤炭及其他燃料加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業的利潤總額分別同比下降54.2%、29.6%、64.2%。當前國際形勢更趨複雜嚴峻，企業成本上升壓力依然較大，生産經營仍面臨諸多困難，工業企業效益恢復還存在較大不確定性。

　　出口面臨一些困難和壓力。疫情持續反覆阻礙全球經濟復蘇，導致消費需求下降，訂單減少，出口增長面臨不確定性。同時，訂單交付也受到較大影響，海運費用高企與流通環節梗阻問題依然突出，企業海外訂單和客戶有所流失。較為典型的是我國紡織服裝行業，相關外貿企業面臨夏季和初秋季訂單取消、新訂單簽約難等一系列問題。值得注意的是，進入7月份，長三角海域船舶數量增加，裝載量顯著加大，這些可能是外貿向好的積極信號。

　　共性問題值得關注

　　從長遠來看，確保重點産業鏈安全穩定是具有戰略意義的重要課題。著眼中長期，我們既要警惕一些重點産業鏈的短期困難演變為長期問題，又要著力破除制約産業長期發展的基礎性、共性問題。

　　第一，實現産業轉型升級目標面臨諸多挑戰。從中長期看，隨著我國科技投入力度加大，創新環境將持續優化，企業創新能力會不斷增強，原始創新和關鍵核心技術攻關等方面也將繼續突破。但也要看到，我國在科技創新能力、産業基礎能力、參與全球價值鏈治理能力等方面實現質的躍升仍需時日，現有産業知識體系和技術知識體系根基尚不牢固，工業軟體等方面的産業基礎能力提升還需長時間工業經驗積累和持續迭代。我國企業參與全球價值鏈治理能力與世界一流企業相比差距較大，在標準制定、組織協調等方面均存在短板，吸納和整合全球優質資源的能力也有待提高。

　　第二，産業轉移態勢需密切關注。觀察國際經驗可以發現，勞動密集型産業外遷是一國經濟發展至一定階段的必然現象，許多國家將傳統産業轉移後，更有競爭力的先進製造業和現代服務業會發展壯大。當前，我國部分勞動密集型産業外遷，既符合産業發展規律，也有疫情影響下産業鏈供應鏈重構加速本土化、區域化的原因。在這一過程中，要避免可能出現的産業空心化，加快推動先進製造業和現代服務業高品質發展，力爭儘快形成若干支柱産業。同時，還需關注産業鏈關鍵環節的發展態勢，避免高端環節隨低端環節一起外遷。

　　第三，綠色低碳轉型對産業發展提出更高要求。深入推進經濟社會發展全面綠色轉型，實現環境保護與經濟發展協同共進，是實現高品質發展的內在要求。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的長期任務。在“雙碳”目標約束下，包括鋼鐵、有色金屬等在內的高碳行業將面臨碳交易、信貸、環保、技術改造等各類成本的增加，部分企業可能會因無力承擔轉型成本而退出市場。對此，有必要更好統籌産業發展的現實情況與綠色轉型的目標導向，既確保重點産業鏈穩定有序運轉，又推動産業發展綠色低碳轉型取得新進展。

　　既要保穩又要做強

　　聚焦重點産業鏈運轉中面臨的突出矛盾和共性問題，需統籌發展和安全，堅持經濟性與安全性並重，科學精準施策，努力打造更具創新力、更安全可靠的産業鏈供應鏈。

　　解近憂，關鍵在保穩。重點是實施更加精準的政策措施，不斷完善國家産業鏈供應鏈安全管理體系。

　　在政策供給上，按照“應享盡享快享”的原則，促進各項助企紓困政策落實落地，更大力度推進降成本工作，考慮擴大紓困政策行業覆蓋範圍；考慮出臺重點産業鏈專項支援政策，精準聚焦不同行業産業鏈運作狀況、發展困難和企業需求；支援重點産業鏈鏈主企業優化供應鏈管理。同時，對於産業鏈供應鏈出現的安全方面問題，需高效響應，及時有效應對和解決。完善産業鏈供應鏈風險評估和預警體系，科學評估重大事件可能造成的衝擊，對重點區域、行業、企業進行提前預警，積極謀劃應對預案。

　　紓遠慮，關鍵在做強。重點是推動産業鏈創新鏈融合、産業發展有序接續，增強産業鏈供應鏈的安全穩定性。

　　一方面，要推動創新鏈産業鏈融合發展。要強化企業重大科技項目攻關主體作用，圍繞整合電路、工業軟體、高端儀器等重點領域展開攻關，改革重大科技計劃項目立項和組織管理方式；推動鏈條式開放創新，推進全産業鏈協同創新能力建設，構建産業鏈上中下游互融共生創新模式，鼓勵企業進行全球研發佈局與創新資源配置；建設科技創新載體平臺，支援建設一批多方參與的産業共性技術和關鍵技術研發機構，加快構建科技創新服務體系；加大對原始創新的智慧財産權保護力度，相關政策措施需更好適應重點行業的發展階段和技術進步特徵。

　　另一方面，要推動産業發展有序接續。加快推動製造業轉型升級，深入實施智慧製造工程，發展服務型製造新模式，改造提升傳統産業，鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新産品規模化應用，推動産業綠色低碳轉型；做好穩外資各項工作，積極回應外資企業來華營商便利等訴求，持續打造市場化法治化國際化營商環境，引導外資投向産業鏈薄弱環節和關鍵技術領域；優化重點産業鏈生産力佈局，探索建立跨區域産業轉移協作機制，推進産業有序向中西部和東北地區梯度轉移；前瞻謀劃未來産業，聚焦前沿科技和産業變革領域，在前沿技術孵化、前期市場培育、應用場景打造、監管政策設計等方面構建全方位支撐體系，搶佔未來産業發展先機。

　　此外，還要堅持底線思維，確保極端情況下産業鏈供應鏈安全穩定。圍繞重點産業鏈薄弱環節和關鍵領域，充分發揮政府主導作用和市場主體作用，支援企業加強供應鏈彈性建設，提高供應鏈技術、生産流程等方面的應急能力；持續推動供應鏈多元化，加快打造多中心、多節點並聯供應網路，鼓勵企業建立基於數字化智慧化的採購交易管控體系。