糧食安全是“國之大者”的深刻內涵

　　作者：趙紀萍（山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東省委黨校〔山東行政學院〕馬克思主義學院教授）

　　“洪范八政，食為政首”。我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，習近平總書記在考察調研時多次深入田間地頭，看看莊稼長勢、聽聽農民心聲，對糧食安全問題發表一系列重要論述、作出一系列重要指示，為加強新時代黨對糧食安全工作的領導、確保國家糧食安全提供了根本遵循。2022年3月6日下午，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員並參加聯組會時指出，糧食安全是“國之大者”，並強調在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，要求始終繃緊糧食安全這根弦。這一重要論斷強調了糧食安全是“國之大者”，具有深邃的歷史淵源、科學的理論來源和豐富的現實考量，需要深刻領會、認真貫徹落實。

　　①糧食安全思想源遠流長

　　中國是一個農業大國，重農思想源遠流長，糧食安全思想有著深厚的歷史文化淵源。《詩經》《周禮》等先秦典籍中就有大量關於重視糧食、節約糧食和強調糧食地位的重要論説，在長期的歷史發展過程中形成了包括儲糧備荒、糧食安全治理等在內的糧食安全思想體系，成為黨的糧食安全思想的重要歷史淵源。

　　春秋時期的管仲將糧食安全提升到國家戰略的高度，明確提出“粟者，王之本事也”“不生粟之國亡”，他剖析農業為國家根本的道理，指出如果一個國家不注重發展農業就會面臨滅亡的危險，並進一步強調糧食安全的政治意義，指出糧食生産是提高人們文明程度的物質基礎，即“倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱”。值得注意的是，管仲不僅強調糧食安全之於國家安全的重要性，還把這一思想付諸外交領域，將糧食作為一種戰略資源和手段，從而協助齊桓公成就了霸業。

　　古人不僅從觀念上強調糧食安全的重要性，而且從政治、經濟、技術、制度等方面探討如何保障糧食安全。漢初推行“輕徭薄賦，與民休息”的政策，減輕農民徭役賦稅負擔，提高農民糧食生産積極性以增加糧食産量、確保糧食安全。漢代賈誼強調用行政手段促使百姓歸農，晁錯則主張通過經濟杠桿提高糧食價格，即“貴粟政策”，促使勞動力流向糧食生産領域，強調增加農業勞動力之於糧食安全的重要性。唐代劉晏主張根據糧食豐歉調整稅賦，減輕農民賦稅負擔，保護農民糧食生産積極性及糧食生産能力。更為難能可貴的是，古代中國已經出現了“藏糧于技”思想的雛形，主張以技術提高糧食産量確保糧食安全。元代司農司編輯的《農桑輯要》是指導全國農業生産的綜合性農書，促進了先進農耕技術大範圍的傳播和推廣，確保了糧食安全。

　　可見，注重糧食安全的治國理政思想在中國幾千年的歷史長河中源遠流長，一脈相承，早已融入民族文化基因，成為黨的糧食安全思想的重要歷史淵源。

　　②走中國特色糧食安全之路

　　馬克思主義經典作家歷來重視糧食安全，在糧食安全方面有很多閃光的論述和觀點。馬克思、恩格斯從人類生存和民族發展的高度強調糧食安全的重要性，並從糧食生産、儲備和貿易等環節切入，對糧食安全治理做出了深刻剖析。列寧強調糧食安全對於政權鞏固的重要意義，並認識到農民對於確保糧食安全的重要作用。在對糧食安全相關問題的理論研究和實踐探索中，馬克思主義經典作家逐漸形成了較為系統的馬克思主義糧食安全思想，闡明瞭糧食安全的重要意義、確保糧食安全的政策策略等基本問題，為各國無産階級政黨糧食安全工作創新提供了理論和實踐上的指導。

　　在革命、建設和改革的各個歷史時期，面對環境變化和時代變遷，中國共産黨始終秉持馬克思主義經典作家的糧食安全思想，傳承中華民族源遠流長的糧食安全思想，根據不同時期的歷史任務和實踐需求，推動馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，用馬克思主義真理的力量激活中華民族文明血脈中的糧食安全治理智慧和經驗，領導中國人民對不同時期保障糧食安全進行了艱辛的探索，不斷完善我國糧食安全的目標任務和戰略部署，實現了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。作為發展中的人口大國，新時代實現糧食産業高品質發展，必須立足中國特色。我們在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，成功解決了世界人口最多國家的吃飯問題，居民生活品質和營養水準得到顯著提升。2021年，克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災害等困難，我國糧食總産量達到13657億斤，比上年增長267億斤，實現高位增産，玉米年産量創歷史最高水準,為開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。

　　我國不僅確保了自己國家的糧食安全，積累的重要經驗也為世界各國保障糧食安全貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

　　③心懷“國之大者”，抓好糧食安全永恒課題

　　中國共産黨領導中國人民依靠自身力量端牢了自己的飯碗，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。但是也要看到，當前我國的糧食安全仍然面臨許多新問題、新挑戰、新考驗。

　　百年未有之大變局加速演變，國際國內形勢跌宕起伏，我國糧食安全面臨的挑戰已經不再僅僅局限于産品供給方面的不安全，更多地表現為結構性矛盾，如土地、水等資源的不安全問題，國際糧食市場帶來的不安全風險，等等。一是糧食供求的結構性矛盾突出。有些品種供需錯位，玉米和稻穀階段性過剩、倉儲壓力較大，小麥優質、專用品種供給不足，大豆産需缺口大；有些品種價格倒挂，下游産業效益偏低、經營困難，産業良性發展受到制約。二是糧食供給結構性矛盾凸顯。一方面，糧食質檢體系不完善，從田間到餐桌的糧食品質安全保障體系尚需進一步健全；另一方面，優質綠色糧油産品供給不足，難以滿足城鄉居民日益增長的消費需求。三是糧食消費需求剛性增長和資源環境硬約束並存。我國人多地少水缺，每人平均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水準的40%和25%左右，糧食穩産增産有來自資源環境的剛性約束。四是未來國際糧食市場供給量不確定會引起潛在的糧食安全隱患。當前，受到新冠肺炎疫情影響，世界糧食供應鏈出現斷裂，我國作為糧食進口大國面臨的糧食安全風險陡然增加。糧食安全是買不來的。作為一個擁有十四億多人口的大國，依靠進口保吃飯，既不現實也不可能，必須牢牢把握糧食安全主動權，確保中國飯碗主要裝中國糧。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央充分認識到我國糧食安全面臨的新的挑戰和考驗，用“治國理政的頭等大事”“國家安全的重要基礎”“一個永恒的課題”“國之大者”等鮮明論斷進一步強調糧食安全的戰略地位和意義，立足國情、世情、農情、糧情，與時俱進提出了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了新時代“以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，並進一步明確了保障國家糧食安全“黨政同責”的政治責任，推動黨和國家糧食安全工作取得了歷史性成就，使中國特色糧食安全之路越走越穩健、越走越寬廣。這一系列有關糧食安全的重大判斷、重要論述，在準確把握我國糧食生産現狀和糧食安全面臨挑戰的基礎上，就保障新時代國家糧食安全進行科學、有效和長期的發展規劃與設計，並具體提出相應政策措施，為持續抓好糧食安全這個永恒課題提供了根本遵循，對全面提升國家糧食安全保障能力與水準具有重要意義。

　　民以食為天。保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。邁步新征程，我們要心懷“國之大者”，持續提升糧食供給保障能力，築牢國家糧食安全防線，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，才能有效應對各種風險挑戰，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利提供有力支撐。