走向高水準、制度型對外開放

　　原標題：走向高水準、制度型對外開放

　　我國加入世界貿易組織（WTO）20年的實踐充分證明，“開放帶來進步，封閉必然落後；我國發展要贏得優勢、贏得主動、贏得未來，必須順應經濟全球化，依託我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略。”面對世界政治經濟格局的深刻複雜變化，面對百年不遇的全球疫情大流行與多種全球性危機疊加的嚴峻挑戰，我國著力構建新發展格局，堅定推動高水準開放，既是擴大內需、保持經濟持續增長、推動全球經濟穩定與復蘇的重要舉措，也是深度融入世界經濟、推進經濟全球化進程的戰略抉擇。

　　中國開放的大門越開越大

　　習近平總書記多次強調，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。改革開放40多年尤其是加入世界貿易組織以來，我國順應時代潮流，不斷擴大對外開放水準，實現了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。

　　從工業市場開放到服務業市場開放。加入世界貿易組織以來，我國加快工業領域市場開放，深度參與國際分工和全球産業鏈體系，建成全球規模最大、門類最全、配套最完備的製造業體系，成為“世界工廠”。2010年，中國製造業增加值首次超過美國，成為全球製造業第一大國，自此以後連續多年穩居世界第一。適應産業結構轉型升級進程，我國服務業市場開放明顯加快。我國加入世貿組織時承諾開放九大類100個服務業分部門，目前實際開放近120個服務業分部門，在金融、保險、法律服務、分銷等諸多領域推出重大開放舉措。例如，加入世貿組織時承諾3年內證券企業的外資佔比達到三分之一，僅用一年就兌現承諾。

　　從貨物貿易為主轉向以服務貿易為重點。20年來，我國切實履行貨物和服務開放承諾，2021年中國進口關稅總水準為7.4%，低於9.8%的入世承諾，低於發展中成員的平均水準，接近發達成員水準；貨物進出口總額從2002年的6208億美元增加到了2020年的46559億美元，年均增長11.8%，貨物貿易規模從世界第六位上升到第一位。在産業結構變革加速與服務業市場開放的雙重推動下，我國服務貿易規模持續擴大、國際競爭力進一步提升。2002-2020年，我國服務進出口總額從855億美元增加到6617億美元，佔全球服務進出口總額的6.8%，連續7年位居全球第二位。

　　從商品和要素流動型開放到規則等制度型開放。20年來，我國從加入世界貿易組織到推動共建“一帶一路”，從參與全球經濟治理到推動完善全球經濟治理的新機制，提出並踐行“構建人類命運共同體”，成為經濟全球化的重要推動者。與改革開放之初相比，構建新發展格局對高水準、制度型開放的依賴性全面增強。一是開放的重點由貨物貿易轉向服務貿易，要求推動以保障商品和要素自由流動為主的流動型開放向規則導向的制度型開放轉變；二是適應高標準國際經貿規則，開放措施需要從關稅減免等措施向規則、規制、管理、標準等措施延伸；三是經濟全球化處於規則重構調整期，作為全球第二經濟大國，我國更需要通過制度型開放擴大對全球多邊規則框架的影響力，共同維護並推進世界多邊貿易體制變革。

　　對外開放深刻改變中國、影響世界

　　改革開放以來尤其是加入世界貿易組織以來，我國積極融入世界經濟，堅持以開放促改革促發展，既釋放了巨大發展潛能，促進了經濟快速增長，也重塑了自身在全球經濟格局中的地位。

　　我國是全球最具潛力的大市場，現在是，今後也是。當前，各方對我國市場潛力有不同的估計。客觀判斷我國市場潛力，既需要看到短期的問題與矛盾，更需要分析中長期的潛力與趨勢。客觀地看，我國仍處於經濟轉型升級關鍵時期，短期面臨較大壓力，但中長期蘊藏著巨大潛力。以消費為例，2021年8月，我國社會消費品零售總額增速低至2.5%；儘管10月增速回升至4.9%，仍明顯低於2019年10月7.2%的增速。短期內，消費市場恢復增長面臨著較大挑戰。從中長期看，消費市場潛力巨大。2020年，我國社會消費品零售總額為5.68萬億美元，是美國同期的97.6%。若按過去5年平均增速計算，估計到2022年我國社會消費品零售總額將達到6.06萬億美元，有可能超過美國成為全球第一大消費品零售市場。更重要的是，伴隨著經濟社會轉型升級，我國居民服務型消費增長空間巨大。估計到2035年，居民服務型消費佔比有可能從2020年的42.6%提升到60%左右，由此帶來數萬億美元的消費增量。我國市場潛力的釋放，是全球市場的重大利好。在與世界經濟進一步深度融合的背景下，中國強大市場需求潛力的釋放，將對全球經濟的穩定與增長作出新的貢獻。

　　我國是開放型世界經濟的重要推動者，現在是，今後也是。加入世界貿易組織以來，我國已成為120多個國家和地區的最大貿易夥伴。面對百年未有之大變局，習近平總書記強調，“我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關係民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發展，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，推動建設開放型世界經濟”。實踐充分表明，我國推進建設高水準開放型經濟體制，有利於充分釋放市場潛力與活力，有利於深度融入全球經濟，推動構建開放型世界經濟。我國主動申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），是建設高水準開放型世界經濟的重大舉措，體現我國推動形成更加開放的全球市場的決心和行動。從大國責任出發，我國努力倡導各國維護經濟全球化大局，堅持多邊主義，積極推進多邊雙邊自由貿易進程，在完善全球治理中扮演著不可替代的角色。我國推動高品質共建“一帶一路”取得重要成果，不僅積極促成具體項目落地，而且主動發起設立亞投行、絲路基金等，主動提供開放合作的全球性公共産品。截至2020年10月，絲路基金已累計簽約項目47個，承諾投資金額178億美元，為“一帶一路”框架內的經貿合作和多邊雙邊互聯互通提供投融資支援。與此同時，推動沿線國家和地區在基礎設施、製造業、服務業、能源資源等多個領域開展廣泛合作，為提振區域經濟和推動世界經濟增長注入了新的動力。

　　我國是全球經濟增長的“主引擎”，現在是，今後也是。我國的對外開放不僅使自身受益，也在推動世界經濟增長中發揮重要作用。自2002年以來，我國對世界經濟增長的平均貢獻率接近30%。2006年以來，我國對世界經濟增長的貢獻率連續15年全球排名第一。作為一個擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最有潛力的大市場，我國以高水準開放推動構建新發展格局，不僅對自身實現高品質發展具有決定性意義，而且對世界經濟增長與穩定將産生重大而積極的影響。2020年，在新冠肺炎疫情嚴重衝擊下，我國是全球主要經濟體中唯一實現正增長的國家，對全球經濟增長貢獻率達30%，預計2021年對世界經濟增長的貢獻率將達到25%以上，未來5年對世界經濟增長的貢獻率仍有望保持在25%-30%，是全球經濟增長的重要穩定器與動力源。

　　打造高水準、制度型對外開放格局

　　進入新發展階段，我國打造高水準、制度型對外開放格局有著鮮明的時代特徵：以構建國內國際雙迴圈新發展格局為基本要求，以推動自由貿易進程為戰略目標，以服務貿易發展為重大任務，以打造高水準對外開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點，以構建高水準社會主義市場經濟體制為重要保障。

　　以擴大內需為導向推進高水準、制度型開放。進入新發展階段，擴大內需在引領高水準開放中的基本導向作用全面凸顯。一方面，國內消費結構升級對世界多樣化高品質的産品、服務産生更多需求。估計到2030年，我國累計商品進口額有望超過22萬億美元。另一方面，隨著我國經濟全面深度融入世界，釋放14億多人的內需潛力、促進經濟結構轉型升級，需要以更高水準開放融入國際經濟迴圈。以擴大內需為基本導向的高水準開放，就是要以開放的主動推動形成釋放14億多人口大市場潛力的重要動力，實現內外市場聯通、要素資源共用，構建更加開放的國內國際雙迴圈。

　　以服務貿易為重點建設高水準開放型經濟新體制。當前，服務貿易已成為全球自由貿易與經濟增長的重要動力，也是我國推動高水準開放的重點所在。以服務貿易為重點構建更高層次開放合作新格局，是加快建立高水準開放型經濟新體制的關鍵所在，是充分發揮我國超大規模市場優勢和釋放經濟轉型升級內需潛力的重大舉措，是構建新發展格局的重大任務。這就需要加快推進服務業對內對外開放進程。在服務業市場開放與服務貿易發展直接融合的背景下，加快打破服務業領域的市場壟斷與行政壟斷，推進壟斷行業向社會資本開放，推進服務業領域國有資本佈局優化和結構調整。強化服務貿易自由便利的制度安排，例如，加快制定並實行全國跨境服務貿易負面清單，減少和降低“邊境後”壁壘；形成與國際接軌的服務貿易標準，提升服務監管的國際化水準，等等。打造服務貿易開放新高地，形成服務貿易高品質發展的引領示範，例如，在海南自由貿易港製定實施與CPTPP服務貿易開放水準基本相近的跨境服務貿易負面清單，探索實行外商投資準入負面清單與跨境服務貿易負面清單的一體化管理，為我國加入CPTPP提供壓力測試。

　　以高水準、制度型開放促進制度性變革。開放是最大的改革，在高水準開放中深化改革，關鍵是建立高標準市場經濟體系，核心是深化要素市場改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。加快服務業市場開放；深化要素市場化改革；加快改革人才管理體制，建立以人為本的科技創新激勵機制；保護企業家合法權益，充分發揮企業家在資源優化配置中的重要作用；適應數字經濟發展界定數據要素産權，推進數據要素市場化；打造市場化、法治化、國際化營商環境，切實減少不必要的行政干預；提升市場監管的有效性，在開放中推動監管變革；加快完善公平競爭審查制度，加快建立與國際先進標準接軌的服務業市場監管體系。

　　（作者：遲福林，係海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發展研究院院長）