以黨建引領超大城市基層治理

　　全心全意為人民服務，是黨的根本宗旨。首都在破解超大城市基層治理難題時，以黨建為引領，以我黨宗旨為出發點，致力於創新體制機制。

　　黨的十八大以來，北京認真貫徹落實習近平總書記對北京重要講話、重要指示精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導向。以深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革、完善“接訴即辦”機制為抓手，持續推動工作重心下沉、資源下沉、服務下沉。在推動首都高品質發展中滿足群眾利益訴求、破解基層治理難題，構建起具有首都特點的超大城市基層治理新格局。

　　“吹哨報到”，一項改革破難題

　　交通堵點、環境整治、物業糾紛……“看得見群眾需求，解不了群眾煩憂”“看得見治理難題，辦不了破解實事”一度曾經是首都基層治理的難點、街道鄉鎮黨組織的工作堵點。

　　以黨建為引領，在不改變目前機構設置的前提下，建設一個服務基層的柔性機制，使資源、力量、職能實現即時調度，形成破解難題的合力。一旦問題解決，這個臨時“攻堅”團隊便各自歸位。北京把這一新機制稱為“街鄉吹哨、部門報到”。2017年，北京市將平谷區在這方面的探索上升為改革舉措，在全市推廣。

　　北京的一位基層幹部告訴記者：“街鄉發現問題，吹響召集哨，各職能部門聞風而動到基層報到，根據職責拿出解決辦法。事不完，人不走。”

　　隨著哨響，王府井大街邊上的衚同通了，橫跨豐臺與西城的違建拆了，三里屯街道環境變好了……效果立竿見影。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》，認為北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最後一公里”，形成了行之有效的做法。

　　推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰鬥堡壘，是黨的十九大提出的重要任務。“街鄉吹哨、部門報到”改革之所以能收到成效，解決以前解決不了的問題，關鍵就是充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，為基層社會治理提供了核心驅動力、強大整合力和堅強保障力。

　　“12345”，一根熱線解民憂

　　人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。解難題的方法有了，但群眾的操心事、煩心事、揪心事，向誰反映、誰來辦、怎麼辦？這需要一個簡單直接、實實在在的抓手。

　　2019年元旦，在市委的直接領導下，一項直接面向群眾、服務群眾的新舉措“接訴即辦”正式推出。原來分散在各部門的幾十個熱線電話，融合成全新的“12345市民服務熱線”，服務內容概括起來就一條——一號通辦。供電供暖、垃圾分類、交通擁堵、鄰里糾紛……不論啥事，只需一個電話，就會有人主動聯繫，限時回復。

　　以人民為中心，既要有一辦一，更要舉一反三，為人民主動辦實事。一通電話，表面看是解決一件訴求，背後的大數據分析已經將其納入整個城市的治理閉環。通過全口徑對數據庫進行分析，難點問題重點解決，個性問題針對性解決，共性問題所有解決。從群眾中來到群眾中去，群眾反映訴求的過程，就是在參與城市治理。

　　回龍觀、天通苑地區治理群眾反映強烈的問題，運用“吹哨報到”，32個市級部門一竿子插到底。樓道內亂堆雜物、安裝地鎖、遛狗不拴繩等不文明行為，群眾投訴最多，出臺《北京市文明行為促進條例》，以法治頑疾。2020年疫情防控期間，與疫情防控和復工復産相關來電236.79萬件，合併同類項後，31類事項成為北京疫情防控工作的重要參考……

　　據統計，自熱線開通以來，群眾來電數量以年均20%以上的速度快速增長。2020年，有440萬市民通過熱線反映了1100多萬件訴求。回訪顯示，群眾對熱線的滿意率始終高於辦結率。一些不具備辦理條件的訴求，基層黨員幹部耐心溝通，在取得群眾理解的同時，也密切了黨群關係。

　　黨員全動員，一個機制提效能

　　快，是群眾對“12345熱線”最直觀的感受。突發事故、緊急情況，2小時之內反饋情況；群眾基本生活保障的訴求，24小時之內反饋情況；一般事項7天之內反饋情況……如此快速的反應速度，靠的是北京與“12345熱線”一同建立的“接訴即辦”新機制。

　　新機制，聚焦辦好群眾身邊事，對基層治理進行了一次全新的流程再造：各區黨政“一把手”，承擔“接訴即辦”工作主體責任，區委書記、區長指揮、協調，各街道鄉鎮“一把手”簽辦、督辦，24小時接單全天候響應。同時，以“響應率”“解決率”“滿意率”作為考評指標，全市333個街道鄉鎮每月排名通報。

　　一個街道、一個社區，精簡的機構和人員，如何服務群眾源源而來的訴求？在全市開展的在職黨員回社區報到活動，是北京開展的黨建新方法，形成了黨員全動員的新局面。讓黨員在社區內亮身份、樹形象、做表率，密切聯繫群眾，切實服務群眾，在社區形成一支本地化的“黨員工作隊”，真正實現了把黨的建設融進社區建設，以黨的先鋒作用引領社區發展。在黨員幹部的帶動下，群眾從“站著看”到“跟著幹”，共同參與城市治理。

　　通過“接訴即辦”提效賦能，北京各級幹部處理群眾問題的方式發生了巨大改變。“以前是群眾到府提訴求，現在是幹部入戶問需求。”你追我趕、服務群眾的氛圍日益濃厚。

　　從“吹哨報到”改革，到推出“12345熱線”建立“接訴即辦”機制，經過幾年探索，一條具有首都特色的超大城市基層治理新路徑已然形成。今年2月10日，《北京市接訴即辦條例（草案公開徵求意見稿）》正式向社會公開，北京的探索實踐將通過立法得以固化。

　　《 人民日報 》（ 2021年05月06日 11 版）