全球科技創新趨勢的研判與應對

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和産業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，全球科技創新發展的中長期態勢也在發生重大變化。黨的十九屆五中全會強調，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，要求“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，加快建設科技強國。對此，需深刻研判全球科技創新趨勢，立足於我國科技創新發展實際，下好先手棋，力爭在國際格局深刻調整中贏得主動權。

　　把握全球科技創新趨勢

　　為我國中長期科技發展探尋路徑

　　在制定新一輪中長期科技發展規劃過程中，準確把握全球科技創新發展態勢，至關重要。當前，一些全球科技創新的重要趨勢值得重視。

　　趨勢一：數字技術革命處於導入期後半段，或將推動全球在2030年前後進入新一輪繁榮週期。

　　大數據、物聯網、人工智慧、區塊鏈等數字技術仍處於技術爆發階段，距離大規模擴散應用還需一段時期。這些新興數字技術展現出的良好發展前景，吸引了大量投資，多元化的技術路線和商業模式探索陸續開展，一批掌握前沿技術並創造了新商業模式的企業快速涌現。但總體上看，新技術發展尚未完全成熟。目前，數字技術革命處於向大規模應用過渡的導入期後半段，此階段將持續10年左右，之後進入展開期，技術將向經濟社會廣泛擴散並釋放其對經濟增長的推動作用，預計在2030年前後才有可能拉開進入新一輪繁榮週期的序幕。

　　趨勢二：數據成為關鍵生産要素和戰略性資源，科技創新和生産對數據的依賴程度將越來越高。

　　新興數字技術大幅降低了數據流通和利用的成本，也促進了對數據資源價值的發掘。數據資源産生並擴散到經濟社會各領域，有助於生産率的提升；其作為新的關鍵生産要素，也有助於減少傳統要素投入。越來越多的設備與網路建立連接，生産對數據的依賴程度在不斷上升。科學技術發展也呈現出明顯的大科學、定量化特點，創新將越來越依賴科學數據。隨著數據逐步成為企業、産業乃至國家的戰略性資源，數據驅動的技術研發和應用創新能力將直接影響一國的長期競爭優勢。與此同時，數字增加值在價值鏈中所佔比重將顯著提升，僅依靠低成本勞動要素參與全球價值鏈的國家和地區或將受到衝擊。

　　趨勢三：國際創新格局正在重塑，世界創新重心逐步向東轉移。

　　隨著全球經濟重心由歐美發達國家向新興經濟體轉移，以歐美發達國家為主角的全球創新版圖也相應發生變化，部分研發和創新活動逐漸向新興經濟體轉移。這一趨勢自進入21世紀就已經出現，未來還將延續。隨著科技創新投入的不斷增加，新興經濟體的創新能力大幅上升，發達國家的領先優勢相對下降。亞洲成為全球高端生産要素和創新要素轉移的重要目的地，特別是東亞將成為全球研發和創新密集區，未來很可能産生若干具有世界影響力的創新中心。

　　趨勢四：開放創新深入發展，創新生態的重要性日益凸顯。

　　數字技術進步推動了世界更大範圍、更深程度的“連接”，提升了創新資源的流動性和可用性，使得創新要素和資源更易於被獲取，創新創業門檻降低，産業組織和社會分工持續深化。以用戶為中心、多元主體參與、在更大範圍合作的開放式創新蓬勃發展，眾包眾創、協同創新、參與式創新等新模式不斷涌現。自下而上的創新機制逐步凸顯，研發活動的合作也將不斷加強。同時，能否構建良好的創新生態，成為集聚整合創新資源、提高創新效率的關鍵。

　　趨勢五：科技全球化面臨技術競爭加劇等挑戰，但國際科技合作仍有巨大潛力。

　　知識的全球傳播、擴散和國際科研合作是科學全球化最主要的表現形式，這一趨勢難以逆轉。特別是新一輪技術革命方興未艾，國際科技交流與合作的需求更加緊迫，創新全球化的趨勢不會發生根本性改變，但前沿領域的技術競爭將更加激烈。同時也要看到，國際科技合作始終是應對人類共同挑戰、把握新技術革命和産業變革紅利的重要途徑。在新興經濟體對科技合作需求持續上升的背景下，國際科技合作的新空間將不斷拓展，更加多元化的開放局面正在形成。

　　趨勢六：全球科技治理體系影響凸顯，新興經濟體將面對更高的國際規則要求。

　　全球性規則與議事制度對創新活動的影響日益加深，公平競爭、協同發展成為全球創新治理的演變趨勢。在技術貿易領域，WTO相關規則特別是《與貿易有關的智慧財産權協定》（TRIPs）對知識的全球流動起著重要的規製作用。國際標準對新興技術創新方向與産業競爭的影響也日趨重要。同時，新技術引發了包括公平競爭、稅收制度、社會倫理、網路安全等一系列新問題，迫切需要各國制定各領域協同發展、應對挑戰的相關規則。在此背景下，不斷增強創新政策對國際規則的協調性和適應性，成為新興經濟體參與全球創新網路的必然選擇，增強創新政策的國際化程度，也是新興經濟體融入全球創新網路的必然選擇。

　　趨勢七：部分關鍵領域或將形成多元化技術和標準體系。

　　主要經濟體之間的科技競爭趨於長期化，出於戰略和安全考慮，主要經濟體已經開始在關鍵的數字技術領域謀劃自己的技術標準體系，未來全球在數字技術部分關鍵領域的技術和標準體系或將呈現多元分化態勢。

　　堅持科技自立自強

　　加快塑造未來科技競爭優勢

　　面對全球科技創新趨勢的變化，我們應順應全球科技發展大勢，在進一步融入全球創新網路的同時，堅持科技自立自強，通過深化改革擴大開放、提高科技創新能力，在重點領域加快核心技術突破，著眼于國家科學技術長遠發展確定重點領域、重點方向和重點項目，戰略性配置科技資源，加快塑造未來科技戰略優勢。

　　一是強化機制保障。不斷健全科技創新資源統籌協調機制，加強對科技發展戰略、科技體制改革、戰略性關鍵核心技術重大工程等的統籌協調；圍繞保障國家競爭力和國家安全集中優勢資源，進行戰略性關鍵核心技術突破；鼓勵基礎研究和前沿技術探索，提高對科技創新支援的協調性，充分釋放科技創新資源潛力。

　　二是堅持包容審慎監管。儘快完善鼓勵創新的政府採購政策，發揮政府採購培育早期市場的作用；加快新興數字基礎設施、技術轉移體系等創新基礎設施建設，促進新技術應用；加強對重大科技項目投入産出效率、重大技術需求、重大技術變革等的前瞻性研判，促進新技術、新産業、新模式穩步發展。

　　三是激發創新主體活力。發揮好超大規模市場優勢，改進科研項目組織和管理，釋放全社會創新活力。在前沿技術創新領域，進一步發揮市場的作用，鼓勵更多創新型大企業、創業企業、新型研發機構等參與；營造公平競爭、更加有效保護智慧財産權的良好市場環境，為各種所有制、規模、技術路線的企業提供公平獲得創新資源和參與市場競爭的機會。同時，採取超前佈局和動態調整相結合的重大科技專項佈局方式，有效應對未來科技發展的不確定性。

　　四是融入全球創新網路。增強對國際規則體系的適應性和影響力，堅持在競爭中合作、在共贏中發展，以更加靈活、有效的方式，積極拓展國際科技合作空間。