引領新時代科技強國建設的重大戰略

　　黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐；堅定實施創新驅動發展戰略。奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家和世界科技強國。

　　創新驅動發展戰略具有豐富內涵

　　黨的十八大以來，習近平同志發表一系列重要講話，深刻闡釋創新驅動發展戰略的豐富內涵。比如，在核心理念上，鮮明提出“創新是引領發展的第一動力”，強調抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來；在戰略目標上，以建設世界科技強國為總牽引，提出創新驅動發展戰略“三步走”目標，與“兩個一百年”奮鬥目標緊密呼應、高度契合；在創新體系上，既強調科技創新在全面創新中的核心地位，又強調協同推進發展理念、體制機制、商業模式等創新，系統構建國家創新體系。

　　在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，《國家創新驅動發展戰略綱要》全面實施，科技體制機制改革、中央財政科技計劃管理改革、人才發展體制機制改革、全面創新改革試驗和促進科技成果轉化等一系列重大改革措施密集出臺，建設具有全球影響力的科技創新中心、組建綜合性國家科學中心、謀劃啟動國家實驗室建設和實施“科技創新2030—重大項目”等一系列重大戰略部署加快推進，我國科技創新能力和水準實現巨大躍升，為經濟發展注入強勁動力，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式逐漸形成，我國創新驅動發展進入新時代。

　　推動實現三個重大歷史性轉變

　　黨的十八大以來，我國深入實施創新驅動發展戰略，取得的重要進展和成就主要體現在推動實現三個重大歷史性轉變上。

　　在科技創新水準方面，推動我國實現從跟蹤為主到跟跑、並跑、領跑“三跑”並存的歷史性轉變。近年來，我國科技進入迅猛發展期，重大創新成果不斷涌現，一些重要領域躋身國際並跑行列，部分領域達到國際領先水準，已成為僅次於美國的世界第二大知識産出國。從研究成果看，在基礎研究領域，量子資訊、高溫超導、中微子振蕩、幹細胞和基因編輯、奈米催化等領域都取得大批世界領先的原創成果，化學、物理、材料、數學、地學等主流學科進入世界前列。在戰略高技術領域，空間科技、深海探測、超級計算、新一代高鐵、核能技術、天然氣水合物勘查開發等創新成就舉世矚目。在國際競爭最激烈的前沿方向如量子通信領域，我國科學家捷報頻傳，牢牢佔領創新制高點，從基礎研究到工程技術全面保持領先地位。在人工智慧領域，在高端人才、領軍企業、創業投資特別是大數據和應用落地等關鍵環節已顯現中美“雙雄”格局。從研發投入看，作為全球第二大研發經費投入國，2016年我國全社會研發支出達15677億元，比2012年增長52.5%；科技人員總數超過8000萬人，全時研發人員380萬人年，約佔全球總量的31%，居世界首位。從創新主體看，在國際公認的衡量基礎研究影響力的“自然指數”排行榜上，中國科學院連續5年綜合排名全球第一，多所中國大學躋身全球大學50強；一些中國企業的創新能力也迅速提升。這些都表明，我國科技發展已經站在新的歷史起點上，科技創新能力正從量的積累向質的飛躍轉變、從點的突破向系統能力提升轉變，具備了從科技大國邁向科技強國的重要基礎。

　　在創新戰略導向方面，推動我國科技創新與經濟社會發展的關係實現從“面向、依靠、服務”到“融合、支撐、引領”的歷史性轉變。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，科技創新加速突破應用瓶頸，有力促進了經濟發展傳統動能改造提升和新動能不斷成長，科技進步貢獻率由2012年的50%左右提高至2016年的56.2%，科技創新與經濟社會發展水乳交融、互聯共進的創新型經濟新格局逐步形成。發展高技術産業是實施創新驅動發展戰略的核心抓手。在很多高技術領域，科學、技術與産業交叉滲透融合。如人工智慧領域，基礎理論、前沿技術、整合應用等創新鏈的不同環節已融為一體。《中國製造2025》規劃的新一代資訊技術産業等十大重點領域也都強調技術突破與産業融通融合，全面提升製造業整體水準。在這一創新戰略導向的支撐引領下，我國高技術産業經歷了前所未有的“戰略上升期”，高技術産業增加值佔製造業增加值的比重從1999年的6.23%提高到2016年的16.52%。整合電路製造、行動通訊、新一代高鐵、新能源汽車、核電技術、“數控一代”等高技術攻關和應用示範工程，有力帶動了傳統産業轉型升級和戰略性新興産業發展，推動我國重要産業向全球價值鏈中高端攀升，為塑造引領型發展積蓄強大新動能。

　　在全球創新競爭格局方面，推動我國實現從被動跟隨到主動挺進世界舞臺中心的歷史性轉變。雖然目前美歐等發達國家仍處於全球科技創新領先地位，但一些新興市場國家開始成為科技創新的活化地帶，在全球科技創新“蛋糕”中所佔份額快速增長，全球創新力量對比發生深刻變化。在此進程中，我國及時搶抓歷史機遇，前瞻佈局，主動作為，成為多極化全球創新版圖中日益重要的增長極。據中國科學院發佈的《2016研究前沿》報告，在180個國際熱點和新興前沿中，我國在30個研究前沿表現卓越，僅次於美國。中國科學技術發展戰略研究院發佈的《國家創新指數報告2016—2017》顯示，我國創新指數排名提升至全球第十七位，是唯一進入前20位的發展中國家。從研發投入變化看，從2000年到2015年，美國研發投入佔全球比重由41.5%下降到34.6%，日本由21.9%下降到9.9%，我國則從1.7%上升到15.6%，居世界第二位。據普華永道“全球創新1000強”調查結果，我國是僅次於美國的全球第二大重要研發活動地。從國際合作角度看，我國已成為世界第四大科研合作國，全球發表的多作者科技論文中超過一半有中國科學家的貢獻。高技術産業發展水準是衡量國家創新競爭力的重要指標。2012年，在世界500強企業的高技術企業中，我國只有1家企業入圍，到2016年有11家企業入圍，超過日本的6家，與美國19家的相對差距也明顯縮小。在全球網際網路企業10強中，我國企業佔據4席。

　　這些重大創新成就，體現我國快速崛起的科技實力和創新能力，彰顯世界科技發展的中國貢獻，前所未有地提振了全社會的創新自信，前所未有地激發了全民族的創新熱情，前所未有地開闢了建設世界科技強國的廣闊前景。但我們也要清醒認識到，與科技發達國家相比，我國還有不小差距，主要是原始創新能力不足，科技大師和領軍人才缺乏，創新文化和創新生態建設跟不上科技發展的需要，許多重大領域仍然受制於人，一些重要産業依然大而不強，整體創新能力與創新發展要求還不相適應，建設世界科技強國任重道遠。

　　努力建設世界科技強國

　　我國創新驅動發展戰略的目標是躋身創新型國家前列，建成世界科技強國。這是一項全局性、系統性、戰略性國家工程，需要多方面協同發力、全社會長期努力。

　　堅持戰略引領，著力原始創新。改革開放以來，我國以消化吸收再創新為主，重點推進國際技術轉移和本土化。未來，要更加強調原始創新，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破；加強應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、品質強國、航太強國、網路強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

　　堅持以人為本，強化人才支撐。當前，高端人才日益成為全球競爭焦點，發達國家利用優勢地位持續增強對優秀人才的吸引力，新興市場國家也紛紛推出各類人才政策和計劃。我國必須把人才戰略放在更加突出位置，既強化目標導向，圍繞國家創新戰略和重點科技佈局，擇天下英才而用之；又強化問題導向，深化人才發展體制機制改革，構建良好創新生態系統，從而培養造就一大批具有國際水準的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水準創新團隊。

　　堅持集群發展，打造創新高地。擁有世界級科技創新高地，是世界科技強國的重要特徵，也是建設世界科技強國的必然選擇。近年來，在加強自主創新示範區和高新區建設的基礎上，我國進一步推出創新型省份、創新型城市建設和區域全面創新改革試驗，推進科創中心、綜合性國家科學中心和國家實驗室建設。未來，應進一步優化戰略佈局，創新體制機制，以更大力度匯聚創新資源，建設若干全球創新高地，打造重大原始創新策源地。

　　堅持改革攻堅，提升創新效能。如果説創新是發展的引擎，那麼，改革就是必不可少的點火係。實現創新驅動發展，需要對生産力和生産關係的多個方面進行調整，必須統籌推進各項改革，實現科技創新與制度創新雙輪驅動。要加快科技體制改革步伐，破除束縛科技創新的觀念和體制機制障礙；改革完善國家創新體系和科技治理體系，強化戰略科技力量，建立以企業為主體、市場為導向、産學研深度融合的技術創新體系，充分激發和釋放創新創造活力，提升創新效能。

　　堅持開放創新，參與全球治理。強調自主創新並不意味著關起門來搞創新，而是要積極面向國際國內兩個市場，充分利用國際國內兩種資源，實施內外相容的創新整合戰略。為保持創新主導地位，科技發達國家競相強化智慧財産權主導戰略，構築技術和創新壁壘，對我國引進人才、技術以及高技術出口、海外投資並購等構成一定制約。我們要以更加前瞻務實、更加積極主動的姿態融入全球創新網路，參與全球創新治理。一方面，以發起國際大科學計劃和工程為牽引，增強與發達國家科技合作的戰略主導性；另一方面，圍繞“一帶一路”建設，增強與發展中國家科技合作的輻射帶動性，全面提高我國在全球創新治理體系中的話語權和影響力。

　　（作者汪克強 為中國科學院副秘書長）

《 人民日報 》（ 2017年11月07日 07 版）