沒有工傷保險的勞動者受傷，如果單位不給錢，就由工傷保險基金先支付。這一“工傷保險先行支付”制度，是去年7月1日實施的《社會保險法》中的一個新內容，被認為是工傷勞動者保護史上的里程碑，但今天發佈的一項調研報告顯示，法律實施近一年來，這一制度落實程度很低，配套建設不到位，很多未參保工傷勞動者救治和生活陷入了困境。
北京義聯勞動法律援助與研究中心發佈的《工傷保險待遇先行支付制度2011年~2012年實施情況調研報告》顯示，工傷保險待遇先行支付制度已開始落地。從該中心政府資訊公開申請所獲答覆看，浙江寧波、溫州，山東淄博，雲南麗江4個城市的人社部門受理了工傷保險待遇先行支付申請，寧波和淄博已分別向申請人先行支付了99200元和55860元工傷待遇。威海市、廈門市、河池市還出臺了針對工傷保險待遇先行支付的實施細則。
“工傷保險待遇先行支付制度的實施已經破冰，一些勞動者從中獲益。”義聯中心主任黃樂平介紹説，取得成績的同時，這一制度在總體上未能做到普遍有效實施，具體表現為制度落實程度過低，未參保工傷勞動者的救治和生活陷入困境；制度配套建設不到位；勞動者沒有充足渠道了解先行支付制度等。
這一報告以全國範圍內(港澳臺除外)的283個地級市和4個直轄市為調查對象。報告顯示，目前表示可以接受工傷保險待遇先行支付申請的城市僅有28個，佔11.4%；明確表示“不可以”申請的城市則多達190個，比例高達77.2%。此外，超過一成的城市表示“不確定”、“不知道”等。僅有9個城市出臺了有關工傷保險先行支付的實施細則，佔4.4%。高達88.3%的城市，明確表示沒有實施細則。
義聯中心調查發現，78.6%的工傷勞動者表示沒有聽説過《社會保險法》，91.8%的工傷勞動者根本不知道先行支付制度。
該中心在對9個城市的人社部門進行實地走訪後發現，有8個從未在辦事大廳的宣傳欄貼出先行支付制度的規定，有1個表示“以前貼過，但因時間久遠所以撤下了”。對網站的調查顯示，在277個有官方網頁的地級市人社部門中，僅有13.7%的城市在網站上貼出了《社會保險基金先行支付暫行辦法》。
調查還發現，先行支付制度可能帶來的風險，也是導致人社部門拒絕接受工傷保險先行支付申請的一個考慮。有69個城市拒絕接受先行支付申請的原因是“當事人沒有參加工傷保險”，26個城市則擔心“用人單位若不存在了就沒有了被追償主體”。
報告建議國家儘快制定《社會保險法實施條例》，推動落實先行支付制度；提高工傷保險基金統籌層次，降低區域性基金風險；地方政府應儘快出臺實施細則，加大對先行支付工作的推進力度。(記者 張偉傑)
