都市農業受熱捧 從第一産業向二三産業延伸

時間:2012-05-10 13:28   來源:經濟日報

  如果大中城市過度依賴異地供應,將加大農産品供應風險

  在許多人眼中,都市與農業似乎並無太大關聯。以北京為例,2010年第一産業佔GDP的比重僅為0.9%,上海的比例更低,僅為0.7%。但就全國來看,都市農業已是我國農業的重要組成部分,與優勢農産品生産區、特色農産品生産區一起構成了我國農業的“三大板塊”。據農業部統計,全國36個大城市耕地面積接近全國的九分之一,蔬菜産量佔全國的六分之一。

  國務院今年正式發佈的《全國現代農業發展規劃(2011—2015年)》,把“大城市郊區多功能農業區”列為現代農業“率先實現區域”。對此,農業部部長韓長賦表示,要力爭通過3至5年的努力,把都市農業建設成為城市“菜籃子”重要供給區,大幅提升城市主要農産品供給保障能力。

  都市農業何以被寄予如此厚望?

  農業部有關專家表示,我國政府屢次強調,大中城市要保有一定的生鮮食品自給能力。如果大中城市過度依賴異地供應,將保障農産品有效供給的責任交給主産區、甩給大市場,將加大農産品供應風險。一旦突發自然災害造成主産區産量銳減或者運輸受阻,城市農産品就會出現供應緊張、價格上漲。農産品特別是鮮活農産品大範圍、長距離跨區域購銷,流通鏈條長,不可控因素多,不僅會增加中間成本,還會帶來品質安全隱患。

  從都市自身條件來看,相對於其他農區,大多數城市農業基礎設施完備,人才資源豐富,科學技術發達,資訊傳播快捷,財力普遍較強,為改造傳統農業提供了必要的科技、人才、資金、市場、資訊等要素支撐,有可能率先完成從傳統農業向現代農業的轉型。

  從可持續發展來看,“稻田是人工濕地,菜園是人工綠地,養殖場是動物園。”都市農業融生産、生活、生態功能于一體,不僅能供應農産品,還發揮防洪排澇、涵養水源等作用,滿足居民觀光、休閒等精神需求。這種新型農業形態,使農業從第一産業起步,向第二、第三産業延伸,拉長了農業産業鏈條,為農業轉型升級、實現可持續發展尋找了一條新的出路。

  土地瓶頸待突破

  城市郊區土地資源剛性減少,都市農業面臨“在哪種地”的問題

  隨著工業化、城鎮化加快推進,城市郊區的土地資源剛性減少,勞動力、資金加速向二三産業轉移,發展都市農業面臨“在哪種地”的問題,土地資源瓶頸最為明顯。

  農業部市場與經濟資訊司的一項調研顯示,上海在“十一五”期間,耕地面積減少約54.45萬畝,穩定糧食生産和確保“菜籃子”産品適度自給率難度日益加大,北京等城市也面臨同樣的問題。

  近幾年,社會資本進入都市農業增長較快,但目前發展設施農業的用地指標受到嚴重制約。上海多利農莊創始人張同貴説,目前冷庫、辦公用房、休閒農業設施的臨建指標只能用3年,無法形成固定資産,再融資很難。

  “城市要在有限的耕地上發展農業,需舍得投入,開展高標準農田建設,大規模改造中低産田,推廣測土配方施肥等措施。”社科院農村所李國祥研究員指出,要根據城市規模、人口數量、流通半徑等綜合因素,合理確定“菜籃子”産品生産用地保有數量,特別是對運輸保鮮要求比較高的葉菜、鮮蛋、鮮奶等産品,要確保現有的自給能力不降低。同時,要結合本地傳統消費習慣,加快建設一批設施蔬菜基地、規模化畜禽養殖場、標準化水産健康養殖示範場,著力提高設施化水準。

  都市農業多為資金密集型,如何確保資金到位?農業部專家表示,要逐步構建以政府投資為引導、以企業和農民投資為主體的多元投入格局。都市農業由於具有較高的比較利益和多種功能,投資主體多元化的特徵日益明顯,除農民外,城市居民和企業也可以將農業納入其投資組合中。由於資源組合空間和規模的擴大,都市農業可逐步向資本化、技術化和企業化方向發展。

  政策措施需健全

  在農業保險、科技創新、市場流通等方面,要形成完備政策體系

  近年來,個別大中城市由於擔心在周邊發展養殖業可能會造成環境污染,出臺政策限制其發展。多位專家指出,更多城市的實踐已經證明,依靠科技進步創新、採取綜合防治措施,完全可以促進養殖業走上低碳、綠色、環保之路,做到農業發展與生態保護協調並進。

  李國祥説,要從源頭預防、過程式控制制和末端治理等環節入手,嚴格控制城市和工業“三廢”向農業轉移。同時,積極發展健康養殖,加強畜禽養殖污染防治,整合配套推廣節水、節肥、節能等實用技術,促進農業清潔生産,切實防治農業面源污染。

  專家建議,有關部門可以在完善農業保險制度、健全農業生態補償機制、促進農業科技創新推廣、搞活農産品市場流通等方面,研究出臺有針對性的政策措施,形成支援都市農業發展的政策體系。

  另一方面,還需不斷改善市場調控。比如,落實重要“菜籃子”産品儲備制度,創新使用農業保險等金融工具,探索建立“菜籃子”産品價格穩定機制。要完善“菜籃子”産品市場資訊監測體系,引導産銷平穩進行。

  上海市推出綠葉菜淡季價格保險制度等一系列措施,有效避免“菜賤傷農”,調動了農民生産積極性。由於措施得力,儘管上海是全國消費水準最高的地區之一,但近幾年上海蔬菜價格指數在全國36個大城市從高到低排列中,居20位之後。

  近年來,陜西省西安市把農業園區作為發展都市農業的新模式,天津市把設施農業建設作為都市農業的突破口,都取得了不錯的成績。專家認為我國城市間差異很大,發展都市農業不可能走同一條路子。應根據城市發展和市民生活需要,綜合開發農業的生産、生活、生態等多種功能,實現優質産品、優良生態、優美景觀一體運作。(記者 喬金亮)

編輯:王君飛

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