據中國財政部公佈的最新數據顯示,2011年個人所得稅收入提前2個月完成了全年收入目標,預計將超收800億元左右。前10個月中國財政收入逾9萬億元,已超過去年全年8.3萬億元的總和,今年全年財政收入將創下歷史新高。(11月10日中國網)
在個稅起徵點調高的基礎上,在今年整體經濟環境不佳的情況下,在通脹高企、民生壓力增大之下,個稅還能提前2個月完成全年目標,甚至有可能超收800億元,必然會引起民眾的不滿情緒。這並不奇怪,畢竟個稅牽涉到億萬民眾的切身利益,特別是依賴於工薪收入的普通家庭,多徵收的個稅無疑是在從民眾身上割肉,每一刀下去都會令人痛楚難當。
個稅超收的背景並不複雜,不外乎稅基拓寬、納稅人整體收入水準提高、徵收從嚴、遺漏人群減少等等情況。此次調整個稅起徵點乃是從10月份開始,而10月個人所得稅收入352.37億元,同比只減少11億元,環比9月份減少99億元。顯示起徵點調高對整體徵收額度影響不大,即便不上調個稅標準,本年度依然會超收,那麼即屬於正常性增長範圍。
而且從歷年情況來看,個稅每年都會大幅超收,顯然徵收目標的制定不科學,控制力度不夠。目前大部分稅種都是如此局面,更何況在目標業績導向下,超收還有獎勵,亦是超收的動力之一。所以,要改變目標制定方法和考核制度,讓總體目標符合GDP增長率和每人平均收入水準,廢止不適宜的超收獎勵,避免出現過度徵收、導致涸澤而漁的惡果。
從個稅徵收對的象角度來看,當然是希望稅收越少越好,可享受到的社會福利越多越好。當然,這就有些自相矛盾,畢竟社會福利與稅收掛鉤,只有政府掌握到足夠的稅賦,才能為國民提供完善的福利保障。但從我國目前稅收制度與社會保障機制來看,存在的主要問題是稅收徵收不合理,以及社會福利覆蓋不均衡,導致貧富差距過大、分配多寡不均。因此,個稅做為調節居民收入的一個工具,應該改變徵收對象,盯住高收入群體,減輕低收入群體的負擔。
另一方面,目前我國個稅徵收趨嚴趨緊,逃稅空間收窄,這也是個稅大幅增長的基礎之一。但是,現在合法避稅的途徑太少,個稅減免項目過少,造成工薪階層的稅負太重,亦是一種不公平現象。今天的《人民日報》即發表一文,通過翔實的數據,證明“香港年入17.8萬隻需繳稅729元屬實”。其主要原因就是香港採取高起點、減免項目多,對於家庭負擔較重的人士,納稅額度會根據其情況而逐步減少。
由此可見,我國個稅徵收機制亦需調整,不能再延續只針對個人的徵收模式,而是要把家庭收入合併進來,增加個稅減免項目,根據家庭支出、負擔狀況來綜合考慮,減免工薪階層、低收入群體的納稅負擔。如此,方可實現公平納稅、調節貧富的目標,亦能降低普通民眾對個稅徵收的不滿情緒,培養良好的納稅意識。