政策資金力挺 養老、托育等大批民生工程加速建設

　　2021年政府工作報告強調，政府投資更多向惠及面廣的民生工程傾斜。近段時間，不少地方曬出民生工程建設進度單，超額或提前完成節點任務成為亮點。隨著三季度進入尾聲，民生工程建設進入加速期。從部委到地方緊鑼密鼓部署，要求儘早開工儘快建設。除了城鎮老舊小區改造、公共服務設施建設外，養老、托育工程建設被列入重要清單。資金來源上，將充分發揮中央預算內投資效益，引導社會力量參與建設和運營。

　　日前，安徽省亮出了最新民生工程“成績單”。截至7月底，各級財政累計撥付資金1073.3億元，超序時進度33個百分點，33項民生工程紮實推進。

　　其中，農村危房改造開工6070戶，竣工5251戶、竣工率88.6%。新開工棚戶區改造118239套，基本建成114620套、完成率90.7%。農村公路提質改造、公路養護提升完工2865公里和6429公里，分別佔全年63.8%和67.7%。城市社區醫療機構和村衛生室標準化建設6094個，佔全年的87.5%。新增3歲以下托位1.99萬個、完成率105.6%。

　　這只是一個縮影。從全國層面看，加快補齊短板弱項，重大民生工程建設加速推進，涵蓋教育、醫療、養老、文化、體育、綠化、老舊小區改造及街區更新等領域。以老舊小區改造為例，1至7月，全國新開工改造城鎮老舊小區4.22萬個，佔年度目標任務的78.2%，較6月末增加了10.7個百分點。

　　在2021年上半年財政收支情況新聞發佈會上，財政部預算司副司長項中新表示，大幅壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費，重點項目和政策性補貼按照從嚴從緊、能壓則壓的原則審核，騰出更多財政資源用於改善基本民生等重點領域。

　　“今年以來，民生工程建設持續推進，成為穩增長、穩投資的重要抓手。一方面，著力補齊社區服務、醫療、教育等短板；另一方面，逐步參與到經濟高品質發展建設中，如發展智慧交通、數字基礎設施，逐步解決民生領域結構性供給不足問題。”光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東對《經濟參考報》記者表示。

　　三季度以來，大批民生工程建設還在加速推進。7月30日，安徽省亳州市召開全市民生工程工作會議。要求加快工作節奏，要抓住三季度重要節點，加大工程類項目推進力度，確保9月底主體工程基本完工，夯實年度工作基礎。對尚未開工的項目，倒排工期表，落實責任人，儘快實現全面開工。已開工的項目，加快建設進度，力爭早建成，讓群眾早受益。

　　在武漢三季度集中開工項目中，社會事業及其他項目32個，總投資149億元，主要集中在教育、健康及老舊小區改造等領域。

　　從民生工程投資重點領域看，除了城鎮老舊小區改造、公共服務設施建設外，養老、托育等重大工程建設成為重要發力點。

　　9月2日，江西發文提出，將實施居家適老化改造工程、社區養老服務骨幹網建設工程、養老機構照護能力提升工程、普惠養老工程、農村養老服務品牌提質工程。力爭到2021年底，所有市轄區街道和縣（市）城關鎮建設1所具備全托、日托、到府服務、運營家庭養老床位等綜合功能的養老機構。

　　此外，瀋陽表示，2021年新建居住區100%達到每百戶養老服務建築面積不低於35平方米的設施配建標準。新建、改建、擴建的托育機構，按照完整居住社區托育機構建設標準不小于200平方米。

　　廣西則提出，到2023年，在老城區和已建成居住區改造工程中，盤活各類閒置資源，分別按每百戶不低於15平方米的標準建設社區養老服務設施和配置托育服務設施。

　　除了統籌安排中央預算內投資外，還將引導社會力量參與推動養老、托育服務設施建設和運營，引進金融機構降低企業成本。

　　近日國家發展改革委下達2021年中央預算內投資70億元，支援養老和托育服務體系建設。本次專項投資聚焦擴大養老托育服務有效供給，對全國範圍內符合要求的214個公辦養老、普惠養老和普惠托育服務設施建設項目給予支援，並鼓勵社會力量加大投入、形成合力，改善養老托育基礎設施條件。據悉，下一步，國家發展改革委將加強項目調度和指導，督促各地加快項目建設並儘早投入使用。

　　地方上，山東省日前印發《落實“六穩”“六保”促進高品質發展政策清單（第四批）》，強調大力支援公共服務基礎設施補短板，統籌12億元預算內資金專項支援衛生健康、應對人口老齡化和托育、社會兜底服務等重大公共設施工程，有效滿足“一老一小”、健康醫療等領域服務需求。

　　中國銀行研究院研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示，當前民生工程建設項目需求較大，具有廣闊的投資增長空間，能夠通過擴大有效投資起到拉動經濟增長的效果。她建議，推動重大民生工程建設提速提質，要進一步簡化審批程式，優化審批流程和環節，提高工作效率和服務品質，確保品質、確保安全。

　　“此外，強化資金保障，提高財政資金使用效率，完善民生工程資金撥付綠色通道，積極探索市場導向、多元化資金供給模式，提高社會資金參與積極性。”范若瀅説。

　　值得注意的是，《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》也明確提出，加大對社會力量的支援，謀劃一批普惠養老和普惠托育服務項目，明確項目的類型、規模、融資方式、服務人群及計劃開工時間等內容，擴大有效供給。引導金融機構對普惠養老、普惠托育企業和機構提供金融支援，鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構參與合作。