謀篇定策“十四五” 未來五年中國經濟方略浮現

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。3月5日提交全國人大審議的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，為第二個百年開局做出了宏大規劃，並對未來5年和15年中國經濟發展謀篇定策，確定施工圖和時間表。

　　接受《經濟參考報》記者採訪的代表委員和權威專家表示，作為經濟發展進入新階段的開篇之作，規劃綱要草案意義重大，要將貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大戰略落實下來。下一個5年，要充分釋放中國經濟發展潛力，將一系列有利條件發揮出來，為第二個百年高品質發展形成強有力的推動。

　　全國政協委員、中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張佔斌表示，我國已邁入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，開啟第二個百年奮鬥目標的新征程。“十四五”時期是新發展階段的起步期，必須走出負責任、有擔當的大黨大國的氣派來，為未來15年乃至30年，奠好基、開好局。

　　站上新起點，謀劃新未來。規劃綱要草案為第二個百年開局做出了宏大規劃，指明瞭新發展階段的經濟航向。

　　“ ‘十四五’規劃綱要草案突出體現了立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高品質發展的要求。”國家發展改革委主任何立峰5日在首場“部長通道”上指出。

　　從主要內容來看，規劃綱要草案核心的重大戰略任務涉及17篇，以創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念為邏輯主線，覆蓋經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”總體佈局的各個方面，不少提法為首次出現或首次特別突出強調。例如，創新驅動的重要性被提到了新的高度。規劃綱要草案提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。規劃綱要草案將“加快數字發展建設數字中國”作為獨立篇章，彰顯了推進網路強國建設的決心。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《經濟參考報》記者表示，“十四五”是第二個百年開局的第一個五年，自此我國開啟了新發展階段的新篇章，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。如果説第一個百年，我國實現了從“無”到“有”的偉大跨越，那麼第二個百年，我們要實現從“有”到“好”的偉大跨越，實現更加偉大的任務和目標。

　　從主要目標指標看，規劃綱要草案中設置了5個方面20項主要指標。其中，經濟發展方面有3個指標，創新驅動方面有3個指標，民生福祉方面有7個指標，綠色生態方面有5個指標；另外，在安全保障方面，糧食和能源綜合生産能力兩個約束性指標係首次列入五年規劃主要指標。這20項指標充分體現了新發展理念的要求，與高品質發展指標體系進行了充分對接。值得關注的是，在“經濟發展”指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”。

　　“十四五”規劃綱要目標堅持遠近結合的原則，向遠看，銜接了2035年的遠景目標；向近看，與“十三五”規劃指標進行了充分銜接。“同時，在具體指標值的設定和測算過程中，堅持實事求是、科學合理，盡力而為、量力而行的原則，同時也為應對不確定性預留了空間。這些指標就像奮力一跳就可以摘到的桃子，但是必須奮力一跳，我們對此要有信心”。何立峰説。

　　張立群表示，規劃綱要草案中有很多重要部署，強調了要充分釋放中國經濟增長的潛力，在全面總結“十三五”發展成果的基礎上，對中國經濟的發展潛力作出充分、科學的估計和評價。下一個5年和15年，要充分釋放增長潛力，將我國長期發展形成的厚重基礎等一系列有利條件發揮出來，為第二個百年高品質發展形成強有力的推動。

　　他指出，經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水準、國家治理效能得到新提升，這六個“新”概括出“十四五”我國經濟社會發展的主要目標。與此同時，2035年遠景目標鼓舞人心，包括我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民每人平均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破等。

　　“十四五”時期如何加快構建新發展格局？規劃綱要草案單獨成篇分章論述和部署。對此，張佔斌表示，規劃綱要草案瞄準了構建新發展格局的主攻方向，找準了關鍵抓手。在他看來，新發展理念提供了高品質發展方向引領。

　　“創新”發展強調科技創新，把科技自立自強作為國家發展戰略支撐；“協調”發展注重區域重大戰略，依託大都市群、大都市圈推進新型城鎮化；“綠色”發展突出生産生活方式全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化；“開放”發展緊盯開拓合作共贏新局面，在更大範圍、更寬領域、更深層次提升競爭優勢；“共用”發展紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　在張立群看來，在“十四五”重大舉措方面，新型城鎮化、創新驅動等都是關鍵的方面。其中，新型城鎮化和鄉村振興相結合，城鄉一體化統籌規劃、謀劃，是未來5年發展的主線，新型城鎮化會提高現代化承載能力，通過城鎮化、工業化、資訊化、農業現代化的良性迴圈，帶動高品質發展邁出重要步伐。

　　以全面推進鄉村振興為例，全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平表示，鄉村振興是未來幾十年中國農業農村現代化的重要助推器，實現農業農村現代化要通過鄉村振興的具體舉措的落實來實現。“我此次帶來的建議之一是有關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，這也是‘十四五’規劃綱要的內容之一。”趙皖平説。

　　規劃綱要草案提出，建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。趙皖平説，對於重點幫扶縣來説，要把基礎夯牢，持續補齊“雙基”建設短板，而不急於像其他地區一樣迅速進入鄉村振興的快車道，防止大規模返貧。而對於相對發達地區來説，鄉村振興將成為主線，建議要從人才機制等方面發力，多措並舉吸引勞動力“回流”。

　　何立峰説，通過“十四五”規劃的實施，我們有信心、有決心到2025年讓我國經濟社會發展水準邁上新的大臺階，為到2035年基本建成社會主義現代化國家夯實更厚實的基礎、創造更好的條件。（孫韶華 班娟娟 張莫）