彰顯“新金綠” 矢志“雙勝利” “南京速度”背後的發展邏輯

　　面對中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情等國內外挑戰，南京市踐行新發展理念，加快推動高品質發展，地區生産總值在連續11個季度保持增速8%左右基礎上，今年一季度逆勢增長1.6%，在全國GDP過萬億元城市中名列前茅。

　　保持較高增速背後，南京聚合全球創新資源、不斷釋放改革紅利、持續優化營商環境，發展的含新量、含金量和含綠量顯著提升，日益成為長三角城市群的重要增長極。

　　不僅看增速，更看背後成色

　　通過“雲招商”“雲簽約”等集中開工387個項目，總投資4000多億元；率先發放3.18億元消費券，加速消費市場回暖……面對新冠肺炎疫情大考，南京創新方式統籌防疫和復工，主要經濟指標總體好于預期，多個指標逆勢增長，其中整合電路産業增加值增長36%。

　　這是南京持續推動高品質發展的縮影。2019年，南京地區生産總值超過1.4萬億元，增速連續11個季度保持在8%左右，在全國GDP過萬億元城市和全省名列前茅。“克服重重困難的增長固然可喜，但我們更珍視8%的成色，更在意速度背後的發展邏輯。”江蘇省委常委、南京市委書記張敬華説，在衡量綜合發展水準的高品質發展考核中，去年南京名列全省第一，6個城區和3個郊區名列前茅。

　　含新量顯著提升。2018年以來，南京連續三年“新年第一會”“新年一號文”聚焦創新創業，高新技術企業數量從1844家增長到4593家，高新技術産業産值突破1.2萬億元，其中獨角獸企業達12家，僅次於“北上杭深”。去年，南京PCT專利申請達1400件，增長89%，技術合同成交額達530億元，增長31.5%。今年一季度，全市高技術製造業克服疫情影響，增加值同比增長22.9%。

　　含金量日益凸顯。瞄準新一輪國際産業佈局調整，南京構築以先進製造業、現代服務業、人工智慧為主體的“4+4+1”主導産業體系，搶佔産業發展“制高點”。

　　矗立在南京商業中心新街口的亞太商務樓，吸引微軟、IBM、大金、通用電氣等多家世界500強企業入駐，年稅收超過10億元，被稱為“豎起來的開發區”；建鄴區加快“騰籠換鳥”，數字經濟、人工智慧等高科技企業佔比達八成，京東、甲骨文等知名企業疫情期間紛紛“雲落戶”……數據顯示，南京單位建設用地稅收達1.47億元/平方公里，是全省平均水準的2.5倍。

　　含綠量持續向好。漫步在長江沿線的幕府濱江燕子磯風光帶，很難想像這裡曾經密布400多家小化工廠、沙場碼頭。通過關停並轉、生態修復，如今沿岸水天一色、風景宜人，“南京外灘”初具雛形。

　　聚力綠色發展，南京生態指標持續向好。全市22個省控及以上斷面中，達到或優於Ⅲ類水的比例從2014年的45.5%提高到目前的100%，城市建成區基本消除劣Ⅴ類水體。

　　金川河、月牙湖、朱家河……南京堅持治水與治城、治標與治本、治河與治污相結合，一大批黑臭河蝶變清水渠。“原來河水有一股惡臭味，夏天晚上熏得人睡不著。現在水清岸綠，散步的人又多起來了。”金川河邊生活了30年的陳靜老人親眼見證治水之變。

　　提升發展質態，矢志動力轉換

　　在國際形勢錯綜複雜、穩增長壓力較大的背景下，南京向創新要效益、向改革要動力、向環境要活力，大力實施新基建、新消費、新産業、新都市“四新”行動，不斷集聚高品質發展的勢能。

　　聚合全球創新資源，激發高品質發展“引擎”。為打通科技成果轉化、科技企業孵化的“最後一公里”，南京創新探索人才團隊持大股、市場化運作的新型研發機構“南京模式”。截至目前，全市已組建新型研發機構近300家，孵化引進科技企業3000多家，吸引5位諾獎得主、86名國內外院士來南京創新創業。

　　2018年4月，圖靈獎獲得者姚期智院士率隊組建的新型研發機構——南京圖靈人工智慧研究院簽約落戶。這位電腦科學領域的泰斗72歲首次創業選擇南京。他説，這就是他“想要的政策機制”。

　　不斷釋放改革紅利，夯實高品質發展“根基”。江蘇自貿區南京片區出臺“1+9”改革組合拳，率先實現“證照分離”改革全覆蓋，設立100多天就新增企業4500多家。今年2月，南京片區誕生首個“告知承諾制”環評項目。

　　“過去最起碼要8個工作日，如今當天就能獲批。”南京匯和環境工程技術有限公司副總經理賀書燕説，通過微信提交承諾書掃描件，當天就收到環評批復電子版。

　　持續優化營商環境，培育高品質發展“土壤”。作為腫瘤基因檢測領域佼佼者，世合基因對比全國20多家園區後，最終選擇落戶南京江北新區。“新區安排專門團隊提供訂制服務，強烈的服務意識和求賢若渴的態度感動了我們。”公司首席運營官趙忞超説。

　　審批“不見面”、政務“好差評”、服務企業“全生命週期”……南京不斷升級優化營商環境100條政策。南京市市長韓立明説，南京將持續深化“放管服”改革，進一步激發市場活力和社會創造力，打造全國營商環境最優的示範城市。

　　國際知名的諮詢公司科爾尼發佈的《2019全球城市指數報告》顯示，南京上升至第86位，在國內城市中緊隨“北上廣深”。知名經濟學家、南京大學教授張二震認為，南京持續增長背後，不僅是發展質態的提升，更是城市動力的轉換、發展結構的重塑。

　　完善現代治理，護航高品質發展

　　面對疫情大考，南京全面建立“防疫+”戰時工作機制，在全省率先實行社區封閉化管理和市四套班子下沉各板塊督查，連續70多天無新增本地確診病例，職工返崗率超八成，經濟社會活力加速恢復，用日益成熟的現代治理體系奮力奪取防疫和發展“雙勝利”，奠定持續高品質發展之基。

　　建設“韌性城市”，提升抗風險能力。南京以大概率思維應對小概率風險，牢牢把握防疫主動權。南京市公共衛生醫療中心這一南京版“火神山”于2015年建成，今年1月又進一步擴容，為防疫收治能力加上“雙保險”，必要時可為全省救治傳染病提供“擴容艙”。近日，南京加速規劃“韌性城市”，努力實現平戰結合、應急與永備兼顧，著力提升防災減災綜合承載力，為城市持續發展提供安全保障。

　　加快協同發展，破解區域不平衡難題。為補齊短板，南京優化市域治理體系，明確“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”總體佈局，推進各板塊協同並進。長期發展滯後的溧水區聚焦製造業創新驅動、集群發展，去年GDP增幅在全市排名第一，在全省高品質發展考核中排名區縣前五。

　　聚焦首位度，提升輻射帶動能力。作為“一帶一路”交匯點重要樞紐、長江經濟帶高品質發展重要節點、長三角城市群唯一特大城市，南京承擔著輻射周邊、示範引領的國家使命。通過推進綜合交通樞紐建設，南京正在構築“米”字型高鐵網路，發揮創新策源、資源配置、綜合服務等核心功能，在揚子江城市群、南京都市圈、寧杭生態經濟帶等區域發展中發揮支撐引領作用。去年，南京地區生産總值連跨5個千億台階，居民每人平均可支配收入達5.8萬元，年均增長9%，成為區域發展的重要增長極。

　　激發幹部精氣神，凝聚發展合力。“5+2”“996”“白加黑”……調研中，不少南京幹部表示，為了搶抓發展機遇，如今一週休息半天、白天上班晚上開會已經成為日常，疫情期間忙起來連軸轉也是常態。大金空調南京分公司副總經理張暉等多位企業家説，這幾年，南京各級幹部確實很拼，“不打官腔，説到做到，節奏快得像創業者。”

　　“高品質發展靠幹靠拼，更靠新理念指引、系統性謀劃。”張敬華説，南京不斷增強踐行新發展理念的政治自覺、思想自覺、行動自覺，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等疊加機遇，厚植深耕五大發展理念，為全國全省高品質發展大局作出“南京貢獻”。

　　（記者劉亢、淩軍輝、沈汝發）