一季度財政收支雙降 政策積極意義彰顯

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　　積極財政政策更多還是在支出端發力，數據印證了這一點。比如，在一季度財政支出以及多項分支出同比均有所下降的情況下，衛生健康支出同比還增長了4.8%。

　　財政部20日發佈數據顯示，一季度，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%；全國一般公共預算支出55284億元，同比下降5.7%。

　　其中，中央一般公共預算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預算本級收入24827億元，同比下降12.3%。全國稅收收入39029億元，同比下降16.4%；非稅收入6955億元，同比增長0.1%。

　　儘管數據雙降，但專家認為，背後正體現了積極財政政策的“積極”意義。

　　看收入端，延續了今年2月以來的下滑趨勢，除了疫情影響導致稅基減少，減稅降費是主要原因。比如，為支援疫情防控保供、企業紓困和復工復産採取的減免稅、緩稅等措施，直接拉低了全國財政收入增幅。同時，為了鞏固減稅降費成效，增值稅翹尾減收效果持續釋放，也導致了財政減收。

　　疫情之下仍堅持減稅降費，這無疑是積極的財政政策要更加積極有為的一面。用財政部部長劉昆的話來説，通過減輕企業、個人負擔，促進疫情防控、拉動經濟增長。

　　當然，積極財政政策更多還是在支出端發力，數據印證了這一點。比如，在一季度財政支出以及多項分支出同比均有所下降的情況下，衛生健康支出同比還增長了4.8%。

　　為了讓各地疫情防控經費得到保障，各級財政安排的疫情防控資金已達1452億元；截至目前，中央財政累計下達困難群眾救助補助資金1560億元，已超過去年的實際執行數。

　　積極財政政策的積極力度還將加大。4月17日召開的中共中央政治局會議，在“六穩”的基礎上首次提出“六保”。其中保基本民生、保基層運轉是財政的基本職責，也是財政支出最優先保證的支出項目，而其他“四保”也需要財政大力支援。

　　未來積極財政政策如何更積極？中央已經給出了明確的途徑：提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券。其中，全年的目標赤字率有望達到3%以上，並且配合政策性金融工具進行調節。

　　而結合財政收入來看，收入端依然取決於就業和經濟的恢復情況，考慮到全球疫情防控形勢的不確定性，公共財政收入難以大幅度增加。因此，財政支出需要更加注重“提質增效”。有專家表示，財政政策將更多起到托底的作用，而非“腎上腺素”般的強刺激。

　　雖然目前財政收支面臨一些困難，但是財政政策還有足夠的施展空間應該是共識。在中國財政科學研究院院長劉尚希看來，運用財政政策去對衝疫情所引發的各種各樣的公共風險，比如部分企業可能面臨倒閉的風險、員工因此而失業的風險等，這也就是用風險去對衝風險。從我們國家現有的財政狀況來看，擴大一些財政風險是可以承受的。

　　當然，財政風險承受的邊界在哪，或者説它的“天花板”在哪，這還需要做綜合評估。總之，有一點可以明確，在當前條件下，通過財政來承擔更多風險，從而降低企業、個人的負擔是有空間的。⊙記者 李苑 ○編輯 林堅