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兩會代表委員熱議:“就業優先”如何發力

2019-03-05 08:32:00
來源:中國青年報
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  “就業優先”——這一在2018年年底中央經濟工作會議中首次出現的表述,成了今年兩會的熱詞。在官方不停發出“動員令”的背後,是對未來經濟轉向的把脈,就業成了2019年中國宏觀經濟政策的風向標之一。

  近年來,中國經濟穩中有變,進入了由高速增長轉變為中高速增長的結構性調整期,就業形勢總體平穩。最新數據顯示,2018年全國城鎮新增就業1361萬人,全年各月城鎮調查失業率保持在4.8%~5.1%之間,全國城鎮登記失業率3.8%,政府超額完成了就業目標。

  這背後是黨中央、國務院對穩定就業工作的重視。2018年7月,中共中央政治局召開會議,分析研究經濟形勢,部署下半年經濟工作。會議上,“穩”字成為關鍵詞,“穩就業”被列為下半年要重點做好的“六穩”(穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期)工作之首。

  不過,硬幣的另一面也值得注意。國家統計局人口和就業統計司司長李希如此前表示,自2012年起,我國勞動年齡人口的數量和比重連續7年出現雙降,7年間減少了2600余萬人。2018年末全國就業人員總量也首次出現下降,預計今後幾年還將繼續下降。同時,老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負擔,給經濟發展和社會保障帶來挑戰。

  就業的結構性壓力已經越來越明顯了,如何改善就業環境,從而托住經濟運作“下限”成了如今政府工作的重要任務。“過去無論多強調積極的就業政策,都是把它作為民生、理念,沒有放在宏觀經濟政策的實施機制之中。失業或者勞動力市場的指標無法影響央行的政策實施,但是現在這個條件已經成熟了。”全國人大代表、中國社會科學院副院長蔡昉日前表示。

  “就業優先”時機已到,如何發力成了社會各界熱議的話題。

  “現在是‘就業難’和‘招工難’並存的結構性就業矛盾。”全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰這次帶來了7份建議,其中就有與“就業優先”直接相關的。

  馬化騰認為,隨著網際網路、物聯網、大數據、雲計算、人工智慧等新動能産業的快速發展,就業創業新空間也在不斷拓展,這些産業為勞動者提供了許多全新的工作機會,“但卻缺少適合這些崗位的人”。因此,他建議要加強數字人才教育,深化勞動力供給側結構性改革,加大教育培訓體制改革力度,提高勞動者的能力。

  這和全國人大代表、華中師範大學教授周洪宇的觀點不謀而合。“經濟要向高品質發展轉型,很多傳統的、用工多的産業發展就受限制了,這種情況下就要培養適合高新技術産業發展的人才,這些産業能給年輕人的就業提供很大的空間。”周洪宇説。

  在穩定和促進就業的具體舉措中,大學畢業生是非常重要的群體。對於不少應屆畢業生討論的“史上最難就業季”等話題,全國政協委員、中國人民大學校長劉偉表示,當前我國已經發展到“中等收入”階段,這個階段最主要的失業風險並不是“總量失業”,而是“結構性失業”;最主要的風險人群並不是一般體力勞動者,而是大學生。

  他注意到,現在社會對建築工人等一般體力勞動者的需求依然很旺盛,有的地方還不太好招人,有些建築工人甚至能實現月薪上萬。而不少大學生則面臨著艱難的就業選擇。他指出,這種“結構性失業”風險比“總量失業”風險更難解決,因為後者可以靠提高經濟增長速度來解決,而前者的解決方法不能只靠提高經濟增速,還取決於就業人群的需求端和供給端。

  作為大學校長,劉偉著重從人才供給端談了他的建議:“大學教育‘雙一流’建設,很重要的一點就是提高培養大學生的品質,首先是課程要精品化,不能弄一堆‘水課’。”他強調,為了讓高校教育更深入社會實際,更有前瞻性,需要更加優秀的師資配置,高校應該給教師提供高品質的服務,提供寬鬆的環境。

  推動就業另一個重要的力量來自於企業,尤其是民營企業。民營企業吸納了大量勞動力,提供了80%左右的就業崗位。在當前經濟形勢下,很多中小民營企業資金緊張,為了降成本就開始裁員,這直接給就業帶來了壓力。

  馬化騰提出,應切實為企業減負擔、增活力,通過實質性措施降低企業稅費,加快落實降低社會保險費率的實施方案;同時對於小微企業要特別加大減負力度,建議通過創業擔保貸款貼息及獎補政策等,降低小微企業融資難的問題。

  全國人大代表、西部礦業集團有限公司董事長張永利認為,“穩就業”首先要“穩金融”。“支援中小企業發展就是‘穩就業’的具體舉措,這就要解決中小企業融資難、融資貴問題。只要搞活企業,就業就穩住了。”張永利説。

  過去一段時間,國家出臺了一系列促進中小企業發展的政策,但實際上,中小企業和地方國有企業仍然很難貸到款。張永利説:“不是國家政策不好,而是限制太多,希望金融機構能放寬一些限制。同時,金融業應把收益更多返補給實體經濟。”

  蔡昉做了許多調研,他覺得要促進就業,“織緊社會保障網,實現社會政策托底”十分關鍵,這被他評價為“既可以為推進供給側結構性改革保駕護航,也是應對經濟下行壓力的未雨綢繆之舉”。

  “這個領域仍然存在諸多短板需要加快補齊,最緊迫的莫過於加大政策實施力度,縮小城鄉之間、地區之間、戶籍身份之間和就業性質之間的基本公共服務差異。而且,在資源有限的條件下,以基本公共服務均等化為突破口提高社會政策托底水準,可以起到綱舉目張的效果。”蔡昉説。

[責任編輯:李奕均]