評論：新興的“約租車”不能走壟斷老路

　　據報道，作為特殊形式的計程車，約租車將在廣州面世，計劃投放2950台車。與普通“巡遊”計程車不同，約租車只接待預約，不沿路攬客，且採用中高檔車型，提供差異化服務。市民可能需要支付更高的費用，卻無需擔心叫不到車。約租車的經營主體為企業，車輛由企業自營，司機為企業員工，政府職責側重於為企業搭建平臺和做好服務監管。

　　這是一種全新形式的城市計程車，既有利於緩解“打車難”的問題，也能夠滿足市民不同層次的消費需求，還可以有效降低巡遊服務帶來的交通擁堵和無效行駛等問題，有助於交通治理和環境保護。因此，約租車服務在許多國家的大城市計程車中，都佔據了主導地位，譬如美國紐約，目前有普通計程車1.33萬輛，約租車則高達3.98萬輛，是前者的3倍。

　　但是，“全新”不能僅僅體現在營運方式和市場定位差異上，還必須體現在計程車管理體制上。現行的普通“巡遊”計程車管理體制，早已遭到普遍詬病，“富了公司，虧了國家，苦了司機，坑了百姓”，這句形象概括計程車管理體制弊病的話，人們已是耳熟能詳。計程車公司利用政府賦予的特許經營權行壟斷經營之實，特別是一些地方的管理部門與計程車公司有千絲萬縷的關聯，使計程車行業問題積重難返。

　　廣州試點約租車，設計方案準備體現“市場運作、開放經營、智慧管理、優質服務”的特點，從文字上看，令人為之一振。但所謂市場化方式運作，從新聞報道中看，僅僅是以開放的方式吸納各類網際網路公司參與智慧化調度，並非約租車市場的特許經營權開放。而明確約租車的經營主體為企業，更讓人懷疑約租車的管理體制，似乎要照搬普通計程車的管理體制。

　　應該説，這樣的改革是不夠徹底的，有著“穿新鞋走老路”的嫌疑。尤其是，現行的計程車管理體制下，各地頻繁曝出激化的矛盾，譬如計程車司機集體停工抗議畸高“份子錢”和計程車公司的“無本萬利”。那麼，這種管理體制如果移植到新生的約租車領域，註定會讓其攜帶上壟斷經營的胎記面世，使改革成效大打折扣。

　　國際上通行的模式是，在制定最基本的準入條件下，所有通過資格考試的計程車司機自由進出計程車行業，政府和行業管理組織只負責行業監督管理。但在我們這裡，個體出租是被禁止準入的。這種計劃經濟管理模式在計程車行業異常明顯，與各個領域加大開放力度的市場化改革，顯得格格不入。

　　設置準入條件適當放開個體出租，讓多种經營形式的計程車形成競爭，最終消除壟斷，是解決這個行業諸多問題的關鍵。如果徹底改革普通的“巡遊”計程車行業管理體制尚有難度，那麼不妨從新興的約租車行業改起，只有“由內到外”的新，約租車才稱得上是一個全新的事物。某種意義上説，準備挂擋上路的約租車，有義務為傳統的計程車管理體制改革探路。

　　（燕農）