京私車合乘協議擬年內出臺 拼車黑車界定是關鍵

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，隨著城市不斷發展，私家車保有量迅速提升，道路擁堵問題不僅出現在路面上，還時時堵在人們的心口，一天的好心情總被“堵”字帶來的煩惱打敗了。此外，堵車還會引起環境污染，影響身體健康。

　　北京鼓勵市民通過簽訂合乘協議拼車出行

　　為了有效緩解擁堵，保護城市環境，提高出行效率，各地都在積極想辦法治理堵車難題。日前，北京市交通委網站就草擬了2013年《“綠色出行暢通北京”9月緩堵專項行動方案》，方案中有諸多緩堵措施，其中鼓勵私家車合乘最引人關注，也激起人們的興趣。方案明確提出鼓勵市民通過簽訂合乘協議拼車出行，這條措施引發了大家的熱議，因為這曾是許多人經歷過的出行方式，但苦樂不一。

　　拼車合乘這些詞以前經常聽，經常會出現過交通壓力比較大的時期，政府部門出臺方案來鼓勵好像還是比較少有的，而且這一次北京也是下大力氣來促進這樣一個行動方案。

　　昨晚，新聞縱橫和中國之聲的官方微博分別發佈了互動話題，想了解大家對於私家車合乘的看法和建議。在大家的評論中有部分網友表達了疑惑，比如網友“隨風壹夢”説：收了油費涉嫌黑車，不收油費沒有人能有那麼大的資本來天天讓別人坐免費車。網友“楊漢心”也擔心：會不會有私家車以拼車的名義去拉客，這樣恐怕會更堵啊。

　　拼車指導意見正徵詢民意

　　其實，推出私家車拼車指導意見已醞釀許久，目前正在徵求各方意見。從即日起至下週四（8月8日）前就是公開徵求民意的時間。如何能讓拼車既方便經濟又安全合理，從而消除大家的疑慮，記者也作了相應調查。

　　學校陸續開學、中秋國慶緊鄰、高速免費通行，種種因素疊加，使得即將來臨的9月成為北京最堵的時期。為了治堵，北京市交通委在方案中提出 "鼓勵合乘、減少私家車出行量"。具體做法是今年年內出臺鼓勵和規範小客車合乘指導意見，鼓勵相對固定出行線路的人，通過簽訂合乘協議，在確保行車規範和安全的前提下合乘出行，減少小客車出行總量。拼車指導意見醞釀許久，正在徵求意見，計劃在今年年內出臺，而區分清楚拼車和黑車是關鍵。按照目前的相關法律法規，拼車一旦涉及費用，就有被誤認為是黑車的風險，北京市律師協會汽車與交通法律事務專業委員會律師張金鵬做出表示：

　　張金鵬：車輛運營必須先有運營資質，私家車主向搭乘者收費也沒有收費的依據，（搭順風車有金錢交易）違反價格法的相關規定。作為交通管理部門，（將順風車）按照黑車來對待，（相關人員）受到罰款或者車扣車輛這種處罰。

　　拼車和黑車如何界定？

　　與此同時，相關私家車主因為拼車受到處罰的事件也時有發生。上個月，北京車主李先生因為搭載路人收取了10元高速費，而被交通執法部門認定為黑車，需要交納1萬元的罰款才能取回車輛。

　　李先生：早高峰的時候，因為我看有人坐車，我看經常有人拉，我想我也拉一個人吧，還省高速費，於是就拉了一個人，從朱家墳車站到六里橋，打車要50到60元，還有高速費，我就收10塊錢。黑車是以這個為生啊！我是上班！我就順道啊！

　　順風車公益活動發起人之一王勇坦承，如此處罰會讓提供拼車幫助的熱心人很受傷。

　　王勇：假設我現在開了一輛車，在雨夜的時候碰到一個婦女需要幫助，那我想前面可能有人抓我黑車，要罰款的，那我就不幫助她了，這是多麼可悲的一件事情啊。

　　王勇表示，其實，想區分拼車和黑車並不難，拼車是為分擔成本，黑車則是為盈利。

　　王勇：那比如説通州進城的話，大概是20多公里，1塊錢1公里的油錢再加上高速通行費，得30多塊，包括車主在內，一共三個人出行，每個人分擔10塊的成本，這是再正常不過了。

　　北京市律師協會汽車與交通法律事務專業委員會律師張金鵬則認為，收費的數額也是區分拼車和黑車的標準。

　　張金鵬：對數額來講，就需要進行科學的測算，而且來講成本不能完全限制死，比如，10公里內就是多少錢，應當有一個上限，超過這個上限的紅線標準就被認定為黑車。在這個紅線之下仍然是可以認定為是合理合乘。

　　在關注拼車和黑車區別的同時，拼車指導意見也把目光投向了拼車費用問題。目前，私家車拼車的情況主要有三種：相識的鄰居拼車上下班，私家車主搭乘陌生路人和節假日期間長途拼車。無論是哪一種，拼車收費都不一定是絕對的。汽車行業分析師賈新光對此表示：

　　賈新光：一種情況是雙方商定價格，另一種情況是提出一個價格；我覺得雙方同意了就可以，我覺得這不是買賣行為，類似一種勞務補償的行為；而且遠道的可能是一次性的，上下班通勤是每天一次都有的，所以它這個情況也沒法統一來規定。

　　順風車公益活動發起人之一王勇建議，搭乘雙方分擔的費用只限于直接成本：

　　王勇：最早就是我們看到交通委意見草案的時候規定，説所有搭乘人費用的總和不能夠超過合乘里程消耗的費用。我認為除了燃油費之外，其實還應加上高速通行費，其他的像車輛的損耗費用，車輛保養費用，不應該按照直接成本進行分攤。

　　律師：拼車協議權需責劃明晰 不能給黑車可乘之機

　　對於鼓勵市民通過簽訂合乘協議拼車出行這一問題，北京匯佳律師事務所律師邱寶昌表示，拼車協議文本，要將車輛所有人、駕駛人、乘車人各方的權責劃分明晰，同時不能給黑車任何可乘之機。

　　邱寶昌：協議就是涉及到權利義務、費用分攤、人身安全、財産安全，財産受到損失的時候，怎麼賠償的問題。再有一個，我們對拼車，對私家車的車主要進行一些相應的培訓，駕駛年限上是不是要有一個規定，對安全措施的培訓是不是要比一般的私家車要高一些，同時要避免就是個別或者是一些非法營運，打著合理拼車這種幌子去實施營運。

　　北京市交通委表示，主管部門鼓勵合乘，但對以合乘名義非法運營的車輛絕不手軟，將依法進行處理。

　　對該不該合乘、如何合乘，很多聽眾和網友都講述了自己的經歷也表達了觀點。網友"還鄉河畔"：私家車合乘是對資源的一種合理配置，同時也減小了交通的壓力。説我曾經拼過車，可是也親眼見過許多私家車主被視為違法，接受處罰。應儘快出臺指導意見，給合乘一個合理的解釋和法律保護，並在相關層面上予以約束和規範。（記者 解朝曦 楊揚 王琛琛）

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