投入不足水利建設長期滯後 補足欠賬刻不容緩

　　“最旱的時候，我們有200天沒有有效降雨，地裏幹的一點兒水的痕跡也沒有。”四川省攀枝花市金河村五社社長劉佑國對去年發生在四川等地的那場冬春連旱記憶深刻。在旱情面前，已建成的水利工程發揮了不容小覷的作用。“一口小水窖可以蓄30立方米水，雨季的時候把雨水貯存起來，到最乾旱的時候，這些水就是農作物的‘活命水’。”劉佑國説。但他也感覺到，現有的水利工程還遠遠不夠。

　　“攀枝花市還沒有大型水利骨幹工程，‘五小’等抗旱應急水源工程建設也並沒有到位。”攀枝花市水務局局長馬澤林説，要解決工程性缺水問題，欠賬依然很多，需要長期的投入。

　　正視水利建設欠賬多問題

　　長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔憂。由於投入不足等原因，水利一直面對建設滯後、保障水準偏低的尷尬，概括而言，農田水利基礎設施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設，貧困地區缺水問題需要解決。

　　好在隨著近幾年真金白銀的投入，我國的水利建設進入“快車道”，“水支撐”的力量越來越強。記者從剛剛閉幕的全國水利廳局長會議上了解到，2013年，我國共落實水利建設投資4397億元，一大批強基礎、管長遠、利發展、惠民生的水利工程建設有序推進，全面完成2209條重點中小河流重要河段治理任務和15891座重點小型病險水庫除險加固，全年解決6343萬農村人口飲水安全問題。諸多事實表明，水利建設為實現糧食産量“十連增”、經濟持續健康發展與社會和諧穩定提供了有力支撐。

　　但在看到成績的同時，我們依然需要對水利建設基礎弱、欠賬多的事實保持清醒頭腦。去年應對“南旱北澇”雖取得重大勝利，但也暴露出我國水旱災害防禦體系仍然存在薄弱環節的問題。黑龍江省水利廳相關負責人介紹，“黑龍江幹流現有堤防629公里，護衛著29個城鎮、411個村屯、66萬人口和380萬畝耕地。但黑龍江幹流堤防工程還未經過系統治理，除黑河、嘉蔭、同江、撫遠的堤防防洪標準按50年一遇規劃外，大部分堤防防洪標準不足20年一遇，急需加大投入力度，把薄弱環節趕緊補上。”

　　糧食産量喜獲“十連增”的背後，農田水利方面的欠賬依然突出，田間地頭的“毛細血管”亟待更好地疏通。記者在遼寧省彰武縣興隆山鎮趙家村調研時，村民杜立雲談到去年玉米豐收的原因時告訴記者：“我家地的平均畝産提高了200斤到300斤，主要是水跟上了，産量自然高。”

　　遼寧省土地資源豐富，但水資源嚴重短缺，特別是彰武縣所在的遼西北地區，多年平均降水量只有400毫米左右。並且全省60%左右的耕地沒有灌溉設施，57%左右的有效灌溉面積還在沿用傳統落後的灌溉方式。挖掘東北大糧倉的增産潛力，必須突破“水”這個“瓶頸”。

　　水生態環境改善之餘，城鄉水生態文明建設依然任重道遠。在江蘇徐州金龍湖水利風景區，那裏的湖水清澈見底，湖堤上樹木繁多，湖區環境清幽愜意。徐州市水務局副局長劉民介紹，“過去，湖區是一片低窪地，成了城市排污的一個通道，污水橫流、寸草不生、蒼蠅滿天飛。”在一些地方，劉民描述的場景還依然存在。

　　水利建設不能一蹴而就

　　一方面是欠賬待補，另一方面，我國面臨經濟轉型升級、建設新型城鎮化、實現農業現代化等新任務，這都對水利建設提出了更高的要求。不論是補欠賬，還是完成新目標，水利建設不可能一蹴而就。

　　對此，水利部明確提出，要保持興水惠民政策的連續性和穩定性，保持水利投資較多增加，保持全社會治水興水的力度和熱度，提出要注重科學規劃、合理佈局，在重大骨幹工程和農村水利建設上實現新突破，加快改變水利基礎設施建設滯後的局面。

　　具體的工作思路也已明確。水利部部長陳雷指出，針對水旱災害防禦體系存在的薄弱環節，要著眼提高流域防洪減災能力，構建防控結合、蓄泄兼籌的防洪工程體系；提高抗旱減災能力，抓好《全國抗旱規劃》實施，加強抗旱應急工程建設，加強雨水集蓄利用等。

　　面對農田水利的欠賬問題，審視發展現代農業的新要求，水利部確定了以大中型灌區為重點，有效改善和增加灌溉面積，以發展節水農業為途徑，促進水土資源集約節約利用，以縣級農田水利建設規劃為依託，疏通田間“毛細血管”，解決好“最後一公里”問題的思路。水利部農水司相關負責人介紹，今年將完成40處大型灌區、100多處中型灌區和40處大型灌排泵站更新改造任務，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好的地區新建一批灌區。加快發展東北四省區節水增糧等區域規模化高效節水灌溉，力爭新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。

　　對加快推進城鄉水生態文明建設，水利部也從水土保持生態建設、維護河湖生命健康、地下水管理保護和改善城鄉人居環境等方面提出要求。今年將加強長江上中游、黃河中上游、東北黑土區等重點區域水土流失綜合治理，年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，完成坡改梯400萬畝。完成石羊河規劃治理項目，加快敦煌水資源合理利用與生態保護工程建設，推進華北地區地下水禁採限採工程建設，實施第二批水生態文明城市創建活動等。