房價調控問責制遭遇"軟執行" 矇混過關喪失公信力

　　“北上廣深同比漲幅高達20%，26個主要城市漲幅超10%，69個城市房價上漲……”2013年全國房價漲聲一片，這與年初各地制定的房價控制目標相差甚遠。

　　業內人士指出，調控難以觸及地方土地財政，也就難以控制住房價。房價調控目標難以實現，嚴厲問責不能落空。

　　2013年，中國樓市迎來了2009年之後的又一次“爆發”。根據國家統計局公佈的11月全國70個大中城市住宅銷售價格變動情況，一線城市新建住宅價格已連續3個月同比漲幅在20%以上；廈門、南京、西安、武漢等26個城市新建商品住宅價格同比漲幅達到或超過10%。

　　國務院2013年初出臺的“國五條”要求，各直轄市、計劃單列市和省會城市(除拉薩外)要制定並公佈年度新建商品住房價格控制目標，建立健全穩定房價工作的考核問責制度。

　　迫於房價調控目標的壓力，2013年第四季度以來，多個城市集體發力進行調控升級。然而“綜合數據來看，四個一線城市完成房價調控目標幾乎不可能；房價漲幅超過10%的城市完成目標希望渺茫；還有23個漲幅在8%-10%之間的城市完成年度調控任務的難度同樣非常大。”中原地産市場研究部總監張大偉分析指出。

　　業內人士表示，調控難以觸及地方政府的根本利益———土地財政，也就難以控制住房價。中原地産統計數據顯示，2013年全國主要的40個城市，土地成交額高達14707億元，同比2012年上漲45%。北上廣深等一線城市全面創造年度土地成交新記錄。

　　“一面是政府高喊‘嚴控房價’，另一面卻是‘放任’土地市場成交火爆，暴露的恰是地方政府對土地財政的過於依賴。”張大偉表示，房價與地價總是相互影響。在樓市火爆的時候，地方政府更願意多賣地，而缺乏真正控制房價的動力。目前看來，房價控制目標集體不達標將成必然。

　　“房價調控目標難以實現，嚴厲問責不能落空。”中國指數研究院華中市場總監李國政表示，問責制的權威性受到挑戰，勢必將削弱調控政策的影響力。購房者不僅對“屢調屢漲”的房地産調控措施失去信心，甚至也會質疑樓市長效調控機制。不少分析人士指出，房地産作為支柱行業的地位，也決定了問責制落實的難度，“如何問責，誰來問責，對誰問責”等都會遭遇“軟執行”。

　　經濟學者馬光遠表示，房價調控目標是政府對於百姓的“承諾”，沒有完成目標而“爽約”，矇混過關只會喪失公信力。

　　中國房地産協會副會長朱中一表示，著眼未來，調控方式上會有所變化，以目標控制為手段的調控方式將會逐步淡化。2014年，應加快推動土地制度改革、房産稅擴容等，不動産登記制度的出臺令人期待。

　　住建部政策研究中心原副主任王玨林表示，中央對房地産市場的態度將由需求管理轉向供給管理，下一步既要增加供給，又要釋放存量。“樓市調控的任務和責任應下沉給地方，對個別房價上漲過快的城市要適時約談，共同尋找房價上漲過快的原因，制定行之有效的辦法。”