央地PPP示範項目將密集落地 增量項目投資達萬億

　　PPP第三批示範項目公佈在即 增量項目投資達萬億

　　央地PPP示範項目將密集落地

　　中央和地方層面的PPP(政府和社會資本合作模式)示範項目開始步入密集發佈期。《經濟參考報》記者獲悉，各地財政部門PPP的相關負責人在北京參加了內部通報會，拿到了第三批PPP示範項目名單，很快就會對外發佈。第三批示範項目以增量項目為主，投資金額預計將達到萬億元。另一層面，地方的PPP示範推介項目也在同步密集推出。

　　2014年12月，財政部公佈了首批PPP示範項目，30個項目總投資規模約1800億元。2015年9月，財政部發佈第二批206個示範項目，涉及投資金額6589億元。今年6月，財政部等20個部門聯合啟動了第三批示範項目的申報。

　　財政部PPP中心的數據顯示，截至申報截止日即7月25日，財政部共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環保、保障性安居工程、教育、文化、醫療等公共服務領域。

　　“與前兩批相比，第三批申報方案品質明顯更高，資訊也都很完整。”此次被分在農林水利和環保組的評審專家、大岳諮詢有限公司總經理金永祥告訴《經濟參考報》記者，“第一批示範項目申報了兩次，第一次基本上沒有看上眼的，後來又補報才勉強評出30個項目。第二批省份積極性提高了，品質也提升了，但參差不齊。”

　　金永祥表示，第三批PPP示範項目基本都是增量項目，而前兩批存量項目的比重比較大，由此看來，第三批項目將會帶動比較大的投資，對穩增長的意義也會比較大。第三批上報的項目涉及投資額超過2萬億元。有業內人士預計，最終通過審批的項目數約佔申報項目的半數，投資規模超過1萬億元。

　　另一層面，地方的PPP示範和推介項目也在同步密集推出。日前，成都市發改委、市財政局、市政府與社會資本合作服務中心網站發佈了成都市2016年第一批39個PPP推介項目，總投資1260.2億元，涉及市政基礎設施、交通運輸、水利、生態、旅遊、醫療衛生及教育等領域。雲南省財政廳近日也公佈了第一批省級PPP示範項目，42個示範項目總投資達1907.22億元，涉及交通、環保、水務、醫療、養老、教育、市政基礎設施建設和保障性安居工程等8個領域。

　　“以獎代補”是目前我國財政支援PPP示範項目的主要舉措。依照財政部去年底發佈的《關於實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，對中央財政PPP示範項目中的新建項目，財政部將在項目完成採購確定社會資本合作方後，按照項目投資規模給予一定獎勵。

　　其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統籌用於項目全生命週期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

　　此外，對符合條件、規範實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優評選後，按照項目轉型實際化解地方政府存量債務規模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關融資平臺公司收入統一核算。

　　與中央的獎補規定相呼應，各地也制定出臺了地方版的獎補政策。例如，貴州省對符合獎補條件的示範縣、示範項目給予一次性獎勵和補助。其中新建示範項目按投資規模，給予最高70萬元、最低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務規模的1%給予最高不超過100萬元獎補資金。

　　山東省對通過PPP模式化解存量債務的項目以及列入國家示範和省級示範項目，山東省財政分別按照每個項目70萬元、50萬元、40萬元的標準，獎勵項目所在市、縣。扣除以上獎勵後的資金，按因素法確定分配額度。每個縣(市、區)獎補資金總額不超過1000萬元。

　　在密集的政策激勵之下，PPP項目需求也隨之不斷增長，規模不斷擴大，項目落地也開始加速。根據財政部PPP中心數據，截至2016年7月30日，全國PPP綜合資訊平臺項目庫入庫的項目數量為10170個，入庫項目金額約12萬億元。另外，6月底全國已經有總投資額1萬億元的PPP項目正式落地。截至8月末項目落地率23.8%，呈顯著上升趨勢。

　　業內人士指出，在示範項目的帶動下，新一輪全國性PPP熱潮將掀起。與此同時，PPP也將迎來落地大考。金永祥表示，從2013年開始至今，我國PPP投資規模幾乎每年都在翻倍，預計2017年還會繼續增長超過一倍。記者 孫韶華 北京報道