民主黨派提案聚焦京津冀生態環保

　　昨天,北京代表團吳碧霞代表騎著自行車到駐地報到，這是她連續4年騎車上會。本報記者 戴冰攝

　　本報記者 范俊生

　　京津冀協同發展已經上升為國家戰略，世人關注，三地人民對清潔環境的期待越來越高。在全國政協十二屆三次會議上，民主黨派提案不約而同，聚焦環保，從聯防聯控、稅制設計、保障機制等方面，既立足當前，又著眼長遠，為推動改善大氣環境、建設美麗京津冀建言獻策。

　　京津冀聯防聯治大氣污染

　　“2014年空氣品質相對較差的前10位城市中，天津、河北佔據8席”，民建中央提出的提案認為，京津冀區域空氣聯防聯控雖初見成效，但仍存不少困難和挑戰。

　　比如，目前區域性環境規劃有待研究制定，跨行政區生態環境品質的協調存在相互推諉、等候觀望等消極現象；京津冀及周邊地區的能源結構仍以燃煤為主，年用量高達13億噸，結構有待優化；三地機動車總量超2500萬輛，大型運輸車輛排放標準更新較慢、油品標準低、污染排放大等現狀，有待加強控制。

　　針對這些問題，民建中央建議，深化污染源解析研究，在此基礎上科學編制京津冀區域性生態環境規劃；加大對京津冀晉魯等地天然氣的供應水準，同時加快新能源開發利用，推進能源基礎設施建設與城市功能配置、空間佈局調整的有效銜接；提升京津冀地區油品品質，推進機動車減排，加快老舊車、黃標車淘汰，杜絕假冒達標車輛的銷售使用，推廣新能源汽車。

　　民建中央還建議，積極培育節能市場主體，重點促進節能服務公司發展，加大資金與政策支援，促進節能服務公司的融資貸款渠道多元化，引導民間資本進入節能環保服務業。

　　設立300億京津冀協同發展生態環保基金

　　處於工業化、城鎮化加速推進期的京津冀地區，産業調整、生態保護資金壓力都不小。農工黨呼籲通過由中央和京津冀三地設立京津冀協同發展生態環境保護基金的方式，支援京津冀地區特別是河北，化解過剩産能，治理環境污染，加快推進生態建設。

　　在基金來源方面，農工黨建議資金規模可設定為300億左右:一是由中央財政撥款；二是按照共同又有區別的原則，由京津冀協商按一定比例出資；三是由社會投入和社會捐贈；四是在京津冀設立專門的生態環保附加費，如電力、燃油附加費等，“如2012年京津冀汽柴油消費量約為300億升，每升設1角錢燃油環保附加費，每年可收入30億元；2013年京津冀用電量約4800億千瓦時，每千瓦時設1分錢電力環保附加費，每年可收入48億元。”

　　這筆錢應該由誰來管理和使用？農工黨認為，國家可設立專門的基金理事會，由財政部、環保部、北京市、天津市、河北省、大型捐贈機構和其他利益相關方代表組成，統籌資金的管理和使用。

　　同時，基金應接受審計部門監管和社會公眾監督，收支情況應及時向社會公開。根據各地治理任務輕重和實際財政情況，按一定比例分配資金，主要向河北傾斜；重點支援開展節能減排、污染防治、水源涵養、迴圈經濟發展、環境監測監管能力建設和生態修復等重大生態環保工程，以及表彰和獎勵作出貢獻的組織和個人。

　　加快完善環境稅制頂層設計

　　把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生産成本和市場價格中去，作為通過市場機制分配環境資源的有效經濟手段，環境稅是推動生態保護的重要方式。農工黨提案聚焦環境稅，建議從污染排放、污染産品、生態保護和二氧化碳排放四個稅目開徵環境稅。

　　提案建議我國選擇獨立型環境稅方案，設計污染排放、污染産品、生態保護和二氧化碳排放四個稅目，並設置環境稅低、中、高三檔稅率方案。根據農工黨的模擬預測，“在低、中、高三檔稅率情景下，環境稅的理論徵收規模分別為2405億元、4003億元和6815億元。”

　　同時，對這四個稅目的環境稅應組合徵收，比如，在排放環節徵收污染排放稅和碳稅，在消費環節徵收污染産品稅，在礦産資源開採環節徵收生態保護稅。這樣可以合理有效分擔生産、消費不同環節參與者的稅負，調節生産者和消費者的環境行為，以更小的宏觀稅負取得更明顯的節能減排效果。為了降低政策實施阻力和短期成本疊加影響，建議以中低稅率啟動環境稅改革。

　　探索建立環保巡視工作機制

　　今年施行的《環境保護法》，被網民稱為中國史上最嚴環保法規，但九三學社調研後卻發現，懾于種種壓力，基層環保部門常常陷入“不敢為、不想為、不能為”的境地。九三學社建議，探索建立環保巡視工作機制，增強對地方環保執行工作的威懾力。

　　“抽調從省級、廳級領導崗位退下來並熟悉相關工作的幹部，以及從環保領域退休的專業人員或部分人大代表、政協委員作為巡視人員。”九三學社建議，在全國人大常委會和省級人大常委會設立環保巡視協調機構，採取“臨時召集、統一委派、專事授權”的工作方式開展巡視。

　　在巡視方式上，九三學社建議定期巡視督查與舉報專項巡查相結合，並抓住關鍵問題開展巡查，尤其是地方領導為污染企業充當保護傘、干預項目環評、阻礙環保執法、打擊報復依法行政的環保人員；環保部門不依法行政、執法不嚴、執法不公以及借執法牟取不正當利益、套取國家資金、挪用專項資金等行為。

　　對於巡查發現的問題，要由人大常委會向同級黨委、政府反饋，由上級黨委、政府提出對下級黨委、政府的處理意見，並向社會公佈，接受社會監督；涉及違紀違法的個人或企業，由紀檢和司法部門依規依法查處，並通過新聞媒體公佈查處結果，增強威懾力。

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　　“霧霾”成媒體與代表互動焦點

　　本報訊（記者 吳迪 高玉）昨日，十二屆全國人大三次會議北京代表團組團完畢，59名代表于上午全部報到。在報到現場，近期被熱議的“霧霾”話題成了媒體與代表互動的焦點。

　　蘇輝代表是全國人大常委，參與立法工作是她履職的重要方面。有媒體提問：“尾號限行措施是否與正在修訂的立法法理念相悖？”蘇輝表示，汽車污染是大氣污染重要因素，治污顯然要將“治車”納入全盤考慮之中。在這樣的重大問題面前，國家和社會會形成一個共識，國家會多從公民角度考慮，公民也會最終理解國家的規定。

　　中國音樂學院教授吳碧霞代表頂著6級大風，連續第4年騎自行車來報到。在報到大廳前，她邊停車邊與記者們交流：“説實話， 我已經一年沒騎車了，因為去年我懷孕做媽媽了。”4年前，“霧霾”剛剛受到社會關注，吳碧霞決定以騎車上會的行動來踐行綠色出行理念。如今，作為一個新媽媽，吳碧霞仍然堅持這一做法，她説：“最近環保更受大家關注，我希望能為北京的藍天盡一點自己的力量。”

　　值得一提的是，新任環保部長陳吉寧也是北京代表團中的一員，媒體對他的露面非常期待，希望能在第一時間採訪他。不過昨日他並沒有親自前來報到，而是委託他人領取了會議材料。