收入分配改革：“分蛋糕”也是“啃硬骨頭”

　　原標題：收入分配改革：“分蛋糕”也是“啃硬骨頭”

　　國務院日前批復同意建立由發展改革委牽頭的深化收入分配製度改革部際聯席會議制度，加強對深化收入分配製度改革的統籌協調。毫無疑問，這項舉措既是勢在必行，又是收入分配改革的一大步。

　　深化收入分配改革正當時

　　根據批復，聯席會議由中央編辦、發展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部等２１個部門和單位組成。

　　聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，職責包括：在國務院領導下，統籌協調做好深化收入分配製度改革各項工作。組織研究和協調深化收入分配製度改革中的重大問題，統籌收入分配政策與規劃、産業、價格等政策的協調聯動，提出年度重點工作安排。整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和資訊共用，會商推動重點領域和關鍵環節的專項改革。加強監督檢查、跟蹤評估和分析總結，做好深化收入分配製度改革工作的督促落實，及時向國務院報告重點工作進展情況。

　　“部際聯席會議制度的建立，在目前的經濟形勢下非常及時。”中信證券首席經濟學家諸建芳表示，一方面，我國經濟增長速度趨緩，其中重要的組成部分——消費的增速最根本還是取決於居民收入的增速。另一方面，儘管今年以來ＣＰＩ漲幅並不突出，但消費品變相漲價以及消費外流現象還是較為明顯。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，以消費為主的經濟增長模式，才能保證新增ＧＤＰ能投入到居民消費部門而非生産性部門；而經濟增長要從投資拉動轉換到消費拉動，前提是要提高居民收入。

　　“收入分配不僅僅意味著居民收入的變化，實際上還要解決居民是否願意更合理地配置儲蓄、投資、消費。收入分配改革問題一直比較複雜，並不是一個部門就能解決的。”交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉也指出，之所以涉及２１個部門，是因為收入分配改革涉及的面比較廣。

　　收入分配改進餘地很大

　　國家統計局數據顯示，衡量國內居民收入分配差距的基尼系數，在２０１３年為０．４７３。國家統計局局長馬建堂此前指出，按照國際標準，基尼系數０．４以上就表明我國的收入分配還存在很大改進餘地。

　　為何收入分配改革進程如此緩慢？

　　首先，隨著我國經濟增速的放緩，從總量來看，居民收入增幅也受到了一定影響。２０１３年城鎮居民每人平均可支配收入２６９５５元，扣除價格因素實際增長７．０％，略低於當年每人平均ＧＤＰ７．２％左右的增幅。而２０１３年，農村居民每人平均純收入８８９６元，扣除價格因素實際增長９．３％，相比起２０１２年的增幅１０．７％，增速也有所放緩。

　　其次，國內居民收入情況比較複雜。諸建芳分析，收入改革涉及兩類，一類是市場化程度較高的收入分配改革；另一類是對機關事業單位工資制度的改革。去年國務院出臺了《關於深化收入分配製度改革的若干意見》，涉及的改革措施對機關事業單位工資制度影響較大；但企業工資由市場主導，與企業的經營效率有關，進展並不明顯；不過，工資集體協商、同工同酬等相關舉措促進了中低收入職工工資的合理增長。

　　再次，收入分配改革的影響範圍比較大，業界對收入分配改革的具體做法也有不同的看法。例如，有觀點認為應按照“提低、擴中、控高”的思路，讓居民能更多獲得財産性收入，低收入弱勢人群有更多的轉移支付保障，縮小社會保障上的待遇差異；亦有觀點認為，在收入改革過程中，不但要注重公平，還要注重效率，因為居民可支配收入水準決定了消費結構，而消費結構會影響國內産業結構。

　　“過去‘做大蛋糕’的過程中，儘管收入差距在拉大，但居民更多的感受是收入水準的普遍上漲；現在要更好地‘分蛋糕’，涉及利益的重新分配，就更像‘啃硬骨頭’。”復旦大學經濟學教授殷醒民如是評價。

　　再難也要推進

　　收入分配改革再難也要推進，這是業內的共識。

　　殷醒民指出，對於居民來説，收入分配改革不僅意味著收入的變化，還意味著後顧之憂是否消減。如果醫療、教育、養老這些方面的支出預期維持在較高水準，那麼居民將仍然以儲蓄或投資來避險為主，並不會用於消費。

　　在唐建偉看來，個人所得稅的設計還需要更配合收入分配改革。“國內的個稅改革，往往還停留在提高個稅起徵點的層面，應借鑒國際一些成熟的做法，提供所有個人所得稅組合，以保證居民的可支配收入與其生活所需相匹配。”

　　“目前，國內製造業商品市場化程度較高，價格保持穩定；但作為生活必需品的食品價格卻波動較大，對低收入居民影響較大；而受到關稅等影響，包括奶粉等商品國內外價格差異較大導致消費外流。”在諸建芳看來，我國商品價格形成機制還需要進一步理順。