雲南旅遊特色村調查：個別客棧污水直接流進洱海

　　在騰衝市固東鎮江東銀杏村，每到黃葉紛飛時節，吸引不少遊客前來觀賞拍照。

　　劉正凡攝

　　旖旎的自然風光，別樣的民族風情，淳樸的民風民俗，這是雲南省鄉村旅遊的美麗一面。

　　美麗的背後也有不和諧音符。基礎設施條件薄弱，限制接待能力；服務水準欠缺，影響消費體驗；經營模式同質化嚴重，導致行業惡性競爭……

　　作為最具特色的産業之一，雲南省的鄉村旅遊呈井噴式發展，但量上的突破遭遇質的瓶頸，提檔升級勢在必行。近日，記者走訪了麗江拉市海、大理才村、騰衝銀杏村等村落，力圖探尋鄉村旅遊的良性發展之路。

　　7000人的村莊每年涌入70萬人

　　紅火背後有成長的煩惱

　　數據顯示，2015年雲南省接待鄉村旅遊者1億多人次，鄉村旅遊收入近千億元，約佔全省旅遊總收入的三成。但是，鄉村旅遊紅紅火火的同時，也遭遇“成長的煩惱”。

　　硬體條件差，限制接待能力。緊靠洱海的大理白族自治州才村風光秀美，是不少旅遊愛好者心馳神往之地。如今這座遠離繁華都市的村莊卻有些喧鬧。

　　憑藉離大理古城不過10公里的區位優勢，這個7000人的村莊每年涌入70萬遊客，客棧數量更是從40多家猛增到170家，小小的才村難堪重負。交通擁堵嚴重，高峰期堵車路段達幾公里長；旅店接待能力差，村民和租房客之間的糾紛不斷。

　　景區管理滯後，影響消費體驗。最近幾天，麗江市拉市海景區管委會主任和順英處理了一件棘手的糾紛：一位騎馬遊玩的外國遊客投訴景點沒逛全，要求退錢；牽馬的農民矢口否認。雙方各執一詞，又都拿不出有力證據。幾番協調，和順英説服馬場退掉部分費用。此舉被當地人指責“胳膊肘往外拐”，這讓在基層工作多年、性格潑辣的和順英一肚子委屈。

　　“當地的旅遊糾紛主要是因為缺乏管理導致的。”新上任的玉龍納西族自治縣拉市鎮黨委書記和建強説，2007年，因麗江建設調蓄水工程，淹沒了不少土地，拉市鎮農民每人平均耕地從5分降到了3分，農民自發搞起了牽馬划船旅遊項目。生意最好的2013年，拉市海周圍有69個馬場，規模從幾十匹到二三百匹不等，既有個體，也有公司、合作社。旅遊項目一直處於自然生長階段，無序競爭在所難免。“經常是農民心裏有氣，遊客也不痛快，雙方都有火，一點就著。”和建強説。

　　鄉村旅遊是繁榮農村、富裕農民的重要産業。業內人士指出，面對遊客對高品質旅遊體驗的追求和當地軟硬體落後的矛盾，雲南省下一步應著力解決産業存在的共性問題，補上硬體的“短板”，完善鄉村旅遊發展的“軟環境”，打造鄉村旅遊精品。

　　村子收門票，村民腰包沒有鼓

　　探索企業加農戶模式實現共贏

　　不少村子確實富了，但是矛盾也越來越突出——大量涌入的遊客給公共服務帶來前所未有的壓力。村集體經濟底子薄，完全依靠上級投入不現實。有一些地方打起了門票的主意。

　　騰衝市固東鎮江東銀杏村位於高黎貢山腳下，全村3000多棵古銀杏樹，讓這個小村莊顯得古樸深邃。每年深秋，黃葉紛飛，景色迷人。

　　銀杏村成立了由開發公司、集鎮開發服務中心和社區居委會三方入股的公司，利益分成，由公司負責銀杏村的保護管理和開發，並於去年10月開始收費。

　　令人沒想到的是，門票對當地旅遊帶來不小傷害。村民説，“基本收的是旅行團大巴車上游客的錢，開放的村莊、複雜的親朋關係，很難擋住散客。收門票的效益並不明顯。”村裏開辦農家樂的人家認為收門票導致遊客減少，影響了生意。遊客認為原本自由進出的村落，支起欄杆收門票大煞風景，破壞了心目中鄉村的淳樸自然形象。村集體和沒從旅遊中獲益的村民則認為，沒有收入，哪來錢搞村莊公共事務？利用大家的資源自個發財公平何在？

　　轉型升級，路在何方？雲南各地積極探索。

　　才村發展企業加農戶的運作模式。才村黨總支書記張慶國介紹，過去20多年，才村基本沒有發展規劃，170多家客棧分散經營，各唱各的調。“規範化是必須做的”，他説：“比如龍鳳村民小組，準備採用企業加農戶的形式，只規劃10家餐館和30家客棧，村民租房收益拿出兩成交給集體，實現企業、村民和村集體共贏。”

　　記者在採訪中發現，一些鄉村在發展旅遊業時，通過規範的公司化運作，在市場競爭中脫穎而出。村集體在公司中佔有一定比例的股份，通過鄉村旅遊的發展，村裏的土地等集體資産不斷增值，也讓村民分享到産業發展紅利。

　　鄉村旅遊轉型升級，政府要發揮積極作用。在拉市海，濕地景觀涉及若干村委會，以前各有各的小算盤，遇到好處沒人讓，碰到難題沒人上。面對一盤散沙，鎮政府的作用凸顯。和順英介紹，管委會和鎮里加強了對馬場的規範管理，如給遊客買保險、向社會公佈規範的馬場清單、對從業人員開展服務培訓等。今後還準備對馬場實行積分制管理，建立市場退出機制。

　　個別客棧污水直接流進洱海

　　村裏的事還得靠村民自治

　　村民的口袋越來越鼓，幸福感卻沒有隨之增加。

　　村莊的環境“臟亂差”。在才村，個別客棧餐館偷排污水，直接流進了洱海裏。有人調侃，小小才村，就使“不讓一滴污水進入洱海”的任務遇到阻力。

　　更嚴重的是，村裏事務沒人管。一度才村集體賬上只有43元錢，村幹部多抱著“多一事不如少一事”的心理。原本在外面搞建築當老闆的張慶國，被動員回村裏做“當家人”。

　　張慶國的第一招是動員黨員幹部搞大掃除，每個月一次，節假日遊客多的時候再加幾次。如何建立村莊環境治理的常態化機制，村裏兩個月開了30次會，60多個村民代表通過“一事一議”商量，決定收取衛生費。“村裏的事靠政府投入不行，還得靠村民自治，靠‘村規民約’，外地人來開客棧，也得按照村裏的規矩辦，因為房東是村民。”張慶國説。

　　客棧根據區位分成3個檔次，一線海景房每個床位每月收20元，二線房每月每床收10元，三線房一個床位一年收600元。對村民，每人每年收36元。這幾年，村裏既堅持做好保潔和設施維護，也堅持公示收費支出。今年上半年，村民都自覺交了衛生費。

　　如今，通過村民自治，才村還自發組建了“巡邏隊”，管理內容覆蓋村莊秩序、環境衛生和村民在建項目規範。大理市洱海管理局的張社能説：“村民自治可以增強村民的自我管理意識，也能增強被管理者的認同感，有助於讓旅遊發展和基層治理、生態保護得以協調統一。”

　　未來3年，雲南鄉村旅遊將創建200個旅遊名村、200個民族特色旅遊村寨和150個旅遊傳統古村落，支援建設100個旅遊扶貧示範村。不少發展鄉村旅遊的特色村已經認識到，要解決目前存在的“軟環境瓶頸”，村民自治無疑要規範、強化起來，這樣才能讓更多遠方的客人留下來。