簡政放權如何更“到位”

　　“名義上權力放下去了，但上面還有繩子牽著”“一些權力放得太快，下面沒能力接住”……山東代表團小組審議時，簡政放權問題引起熱烈討論，多名人大代表認為簡政放權既要到位，又要切合實際，才能真正落地産生生産力。(3月10日南京日報)

　　簡政放權不僅僅是個理念，還需要落到實處。否則，就可能出現表面上已經簡政放權，但實質上還是抱著權力不放的情形，也可能出現在放權的同時，把應該承擔的責任一併放掉的傾向。這就需要在簡政放權時，能夠更“到位”：不越位、不戀權、不缺位。

　　不越位是簡政放權的主要內容。之所以需要簡政放權，就是因為權力管得太多。權力管得太多並不是一件好事，包辦所有事情的權力不僅無法充當一個萬能保姆的角色，而且也可能干擾了正常秩序的運作，或者無形加大了秩序運作的成本。這一點從權力和市場的關係中可以看得一清二楚。而權力管得太多的實質就是權力的越位，本來可以交給其他主體去行使的權力，行政權力在自覺與不自覺中將其攬入懷中。既然我們承認權力不是萬能的保姆，我們看到了權力越位帶來的種種弊端，就應該在簡政放權時規範權力的邊界，防止權力越位。只要權力不越位，權力本身必然瘦身。

　　不戀權是簡政放權的具體體現。簡政放權是一個趨勢，各個部門也都在相應地進行改革。但是，對於簡政放權的理解卻可能存在不到位的情形，對於簡政放權的執行也存在不徹底的現象。比如，具體的辦事權力下放了，但是最終審核權，主管部門還是牢牢地握在手裏。這就可能出現一種情形：所有的事情都按照程式走完了，但是在最終審核的時候又因為某些原因耽擱下來。而這些問題原本權力是可以放手的，這些問題算不上什麼真正的問題。當審核權沒有下放時，真正的權力還是沒有下放，因為權力的本質就是決定權。一旦沒有了決定權，也就談不上什麼真正的權力。因此，在簡政放權時，不能戀權，不能在簡政的同時藏有私心，不能在放權的同時，留著尾巴。

　　不缺位是簡政放權的應有內涵。在簡政放權時，也可能存在責任和義務一同下放的可能。本來，權力和責任是對應的，賦予什麼權力就具有什麼責任。隨著權力的下放，責任當然也會連帶著下放。但是有些責任是行政部門必須承擔的，這種責任不能隨著權力的下放而丟掉，也不能因為權力的下放而不用承擔。如果行政部門在權力下放時，分不清哪些責任必須承擔，就可能出現當甩手掌櫃的情形，導致權力出現缺位的尷尬。事實是，權力在下放的同時必須分清哪些權力應該下放，哪些責任可以下移，對於那些不能下放的權力，尤其是不能棄之不管的責任，權力必須承擔起來。

　　權力意味著管理，權力意味著資源，權力也意味著責任。簡政放權的目的是為了厘清權力邊界，讓權力行使更加規範，讓權力運作更加透明，讓權力的責任意識更加強烈。這就需要在簡政放權時能夠更到位：不能越位，一越位權力就可能亂作為，就可能增加社會運作成本；不能戀權，一戀權就可能出現簡政放權的表面化，就可能在簡政放權時猶猶豫豫、不幹不凈；不能缺位，一缺位權力的下放就可能伴隨著責任的丟失，權力在放權的同時也導致社會秩序的失控，社會保障的失位。只有做到這些方面，簡政放權才算名副其實。（李劭強）