讓農民享受戶改紅利

　　浙江德清縣武康鎮燈塔村村民沈偉國，一直在縣城打工。2013年，他成為全縣第一個搖號申請到縣城公租房的農村居民，搬進德欣家園，新家面積69平方米，拎包入住，月租金只需300多元，比同地段其他出租房便宜一大截。“以前，只有非農戶籍的人才能享受縣城保障性住房，啟動戶籍制度改革後，現在我也成城裏人了！”他自豪地説。

　　2013年9月，德清縣全面推進戶籍制度改革，正式取消農業、非農業戶口性質劃分，43萬城鄉居民統一登記“浙江居民戶口”，明確戶口遷移制度和城鎮落戶標準，實施流動人口積分管理，實行差異化保障，使之安心就業。

　　戶改前，德清先實施“三確權”，對農村土地（林地）承包經營權確權、村集體資産收益確權、宅基地用益物權“三塊地”進行登記確權。哪怕進城落戶，農村居民的“命根子”——土地還是可以一直保留。

　　確權後，農村産權制度改革隨之深化。德清縣推進農業擔保、林權抵押、農房出租和抵押貸款試點等工作，建立縣、街道、村三級農村綜合産權交易中心，讓“死産”變“活權”、“活權”變“活錢”；建立完善農民對集體資産股份佔有、收益、有償退出以及抵押、擔保、繼承等相關制度；村集體資産確權後，村民成了股東，擁有的股權可繼承、轉讓。這樣一來，農村土地承包經營權流轉交易、農村集體經濟組織股權交易等隨之活躍。

　　目前，全縣160個村（居）經濟合作社共核實村集體總資産18.32億元，確定股東30.01萬人，發放股權證書9.07萬本。

　　52歲的土地經營大戶陳龍記憶猶新：拿著一本深紅色的“農村土地流轉經營權證”，他第一次不需要求人擔保，就借到了錢。現在在德清，股權證、土地承包經營權證、土地經營權流轉證、宅基地使用權證、房屋産權證……都能直接拿到銀行辦理抵押貸款。

　　2014年，武康鎮五龍村村民姚永娥在家中突發腦溢血，醫藥費花了近85萬元。戶籍改革後，新農合接軌城市醫保，最終自己只需承擔大概12萬多元。“如果在過去，高昂的醫療費肯定會壓垮這個家庭。很多農村人家都面臨因病致貧的風險，現在心裏踏實了！”村書記沈夏林説。

　　讓農民受益的不僅是醫保。比如農民低保，由過去按城鎮居民標準75%改為統一標準發放，2014年1月1日起取消最低生活保障標準城鄉差別，統一標準為每人每月480元，調整惠及困難群眾1839戶3983人；根據自然增長機制，2014年10月統一提高標準至540元，2015年11月再次提高至615元。

　　此外，社會救助、住房保障、基本醫療保險等社會保障都實現城鄉一體。

　　戶改還惠及近16萬新居民人口。德清推出積分制管理制度，新德清人只要攢夠積分，入學、住房等方面享受相應政策待遇。

　　德清縣將戶籍改革一刀切到底，徹底消除依附在原有城鄉戶口性質差異上的不公平待遇，實現公共服務全覆蓋。“縣裏梳理了同戶籍掛鉤的33項政策，按照‘先易後難、量力而行’原則，對其中時機成熟的32項實行城鄉並軌，包括城鄉醫療、住房、失業甚至交通事故賠償。”德清縣戶改辦主任、公安局副局長邱連榮説。（本報記者 顧 春）