經濟日報：以精準扶貧戰略思想引領河北脫貧攻堅戰

　　原標題：以精準扶貧戰略思想引領河北脫貧攻堅戰

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視新時期扶貧開發工作，提出沒有農村的小康特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會，形成了以精準扶貧、精準脫貧為核心的戰略思想，播下了精準扶貧戰略的“思想火種”。河北省委、省政府深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，深入實施精準扶貧、精準脫貧戰略，形成了符合河北實際、具有河北特點的扶貧開發工作新格局。

　　河北省在扶貧開發實踐中積極創新工作方式，建立扶貧開發資訊平臺，實現扶貧資訊共用和精準管理；制定實施片區區域發展與扶貧攻堅規劃，將燕山—太行山連片特困地區、黑龍港流域連片特困地區和環首都扶貧攻堅示範區作為主戰場，著力破解貧困地區發展瓶頸；堅持政府的主導作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建政府、市場、社會合力推進的大扶貧格局；統籌推進脫貧攻堅與美麗鄉村建設、山區綜合開發、現代農業發展、鄉村旅遊發展，放大扶貧開發整體效益；實施産業和就業脫貧、易地搬遷和危房改造脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧、社保政策兜底脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、基礎設施脫貧、“網際網路+”扶貧等八大專項行動，推動了河北扶貧開發工作取得顯著進展。河北省的實踐表明，全面建成小康社會，推進新時期扶貧開發工作，必須始終立足實際，堅持以人為本、精準發力、內外結合、統籌協調，切實把精準扶貧、精準脫貧戰略思想落到實處。

　　一、堅持以人民為中心的發展思想，把促進人的全面發展作為扶貧開發的出發點和落腳點

　　國際上一般的反貧困理論與實踐，以救濟式和低標準為基本準則，主要通過提供最低生活保障，滿足貧困人口基本生活需求。而我國作為社會主義國家，扶貧開發的目的不僅在於提供最低生活保障，消除貧困、改善民生，更要著眼于實現共同富裕。改革開放以來，黨和國家通過有計劃組織大規模的開髮式扶貧，實現了7億多貧困群眾脫貧，貧困人口溫飽問題基本解決，扶貧開發已經進入由解決溫飽問題向加快貧困地區、貧困人口的脫貧致富、實現全面建成小康社會的新階段。

　　近年來，河北省堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立共用發展理念，在提高低收入農戶收入水準的基礎上，加大對貧困地區公共投入力度，切實改善基礎設施條件，推進城鄉基本公共服務均等化，讓貧困地區老百姓得到了實實在在的好處。2013年-2015年，是改革開放以來河北省貧困人口數量減少最快、收入增長最快的時期。按照國家新的、更高的扶貧標準，全省平均每年減貧100萬人以上，貧困發生率由9.9%降至8%；貧困縣農民每人平均純收入由2012年的5272元，提高到2015年的7971元，年均增長率接近15%。河北省貧困地區生産生活條件大幅改善，解決全省2660萬農村人口飲水安全問題，完成農村危房改造44萬戶，貧困地區農村公路總里程達到7.2萬公里；貧困地區辦學條件明顯改觀，營養計劃惠及52萬學生，中職學生全部免除學費，農村低保和基本養老保險實現全覆蓋，貧困人口免費就業服務全面實施。河北的實踐經驗證明，精準扶貧戰略思想，充分體現了社會主義共同富裕的本質要求，既是社會主義公平正義的生動體現，也是全面建成小康社會的必然要求。我國的扶貧開發不僅要滿足貧困群眾基本生活需求，更要著眼于實現貧困地區經濟、社會、政治、文化、生態等各方面發展，著眼于滿足人民群眾物質文化上的多方面需求，促進人的全面發展。

　　二、堅持精準發力，破解扶貧開發的主要矛盾和難題

　　扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在於精準。當前，我國扶貧開發的主要矛盾已經由大面積減少貧困人口轉移到“啃硬骨頭”、消除“最難扶的貧困”上來，面臨減貧成本高、脫貧難度大、脫貧易返貧等突出問題。隨著扶貧開發進入到關鍵的衝刺階段，越來越側重由大規模面上推進轉變為重點區域重點人群精準推進，越來越側重對每個貧困人口的幫助和扶持，開發方式也應及時轉變為“精準滴灌”。

　　河北省從實際出發，針對扶貧開發工作中存在的突出問題，建立精準識別、精準投入和精準收益機制，把精準扶貧、精準脫貧落到實處。一是“準星鎖定”——建立精準識別動態管理機制，建立包括農戶申報、調查核實、民主評議、公開公示、資訊錄入在內的識別流程，推進省、市、縣、鄉、村五級扶貧資訊縱向互通，定期開展全面核查，實現貧困人口“動態管理、進退有序”，著重解決扶貧對象“瞄不準”問題。二是“項目自選”——建立精準投入機制，將扶貧項目審批權下放到縣，將扶貧項目選擇權直接交給貧困村、貧困戶、貧困人口，讓各種惠民政策、項目和工程最大限度地向貧困人口傾斜，著重解決扶貧項目“不對路”問題。三是“多股分紅”——建立精準受益機制，探索形成以股份合作為基礎的權益增收機制，通過“扶貧資金入股、土地入股、宅基地入股、勞務入股”等多種模式，將貧困戶增收與産業經營緊密相連，著重解決扶貧開發中真貧特貧難受益問題。河北的實踐經驗證明，精準扶貧的核心要義是精準化，即實現扶貧的全過程精準和策略精準。實施精準扶貧戰略，依靠傳統粗放式扶貧無法解決，必須針對突出矛盾和問題，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”一系列扶貧開發中的本質問題，推動扶貧理論創新，切實轉變扶貧方式，做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，形成一整套破解難題的方案。

　　三、堅持內外結合、共同發力，建立健全扶貧開發動力機制

　　扶貧開發只有內外結合、共同發力，才能標本兼治、斬斷“窮根”。一方面，貧困地區地處偏遠、土地貧瘠、交通不便、資訊閉塞，生産生活條件惡劣，經濟社會發展的自然稟賦較差，必須彌補發展短板，加大基礎設施和公共服務投入力度，使其能夠享有與一般地區平等的發展機遇。另一方面，目前一些貧困地區仍存在“等、靠、要”思想，一定程度上影響了扶貧開發的有效推進，必須充分調動貧困地區和貧困人口主觀能動性，提高其發展能力，發揮其主體作用，增強貧困群眾脫貧致富奔小康的內生動力。

　　河北省建立“政府引導、市場運作、貧困戶參與”的長效動力機制，以培育壯大貧困地區産業、全面提升貧困人口素質、大力開展技術推廣為重點，切實增強了貧困地區和貧困人口的內生發展動力。一是堅持開髮式扶貧方針，大力培育特色增收産業，形成貧困地區縣有龍頭企業、鄉有特色産業、村有合作組織、戶有增收項目的扶貧開發新格局，貧困地區和貧困人口自我發展能力顯著提升。二是加大貧困地區人力資本投資開發力度，開展山區教育扶貧工程，重點支援貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺，引導用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，提高貧困人口綜合素質，增強創業就業能力。三是堅持科技引領、綠山富民，通過科技人員到村入戶現場指導示範、舉辦培訓班等形式，讓貧困戶學到致富本領，涌現了河北農業大學李保國等一批科技扶貧先進模範，探索出科技開發荒山等“綠山富民”模式。河北的實踐經驗證明，實施精準扶貧戰略，必須堅持開髮式扶貧的方針，促進內外生動力有機結合，通過發展生産、提升科教水準等方式，合理利用貧困地區現有資源和條件，進行開發性生産建設，促使貧困地區、貧困人口逐步走上自我提升、良性迴圈的發展道路，徹底擺脫“貧困陷阱”。

　　四、堅持統籌協調的系統思維，協調推進扶貧開發

　　“人心齊、泰山移”，脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。隨著經濟社會不斷發展，我國脫貧攻堅形勢發生了深刻變化。扶貧開發的內容更加全面，涉及産業、生態、社會保障、基礎設施、教育等方方面面，需要不同職能部門相互配合、協調推進。同時，扶貧投入更大，不僅需要大幅增加財政投入，更需要金融資金和社會投入的大力支援，以此確保扶貧開發投資需求。

　　河北省在扶貧開發過程中充分發揮政府主導、市場主體和社會參與的共同作用，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，完善幹部聯繫點制度，建立民營企業幫扶貧困縣、京津對口幫扶等機制，廣泛動員黨政機關、企事業單位、扶貧志願者等方方面面力量扶貧幫困，形成了扶貧攻堅強大合力。僅2015年，河北共選派7853個工作隊、2.3萬幹部駐村幫扶，1萬餘家民營企業與4.6萬多戶貧困戶結對幫扶，社會各界愛心人士捐款捐物價值超億元。河北的實踐經驗證明，實施精準扶貧戰略，必須體現社會主義集中力量辦大事的政治優勢和制度優勢，建立起以國家政策支援為導向、貧困地區幹部群眾積極參與為支撐、社會各界幫扶為依託的大扶貧開發格局，集中推動人才、資金、技術等要素向貧困地區流動，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。