新華網北京12月10日電 題：盤點2009民生大賬
新華社記者 齊中熙
2009年是進入新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年。一年來，黨中央、國務院通過實施並不斷完善所有計劃，保增長、調結構、促改革、惠民生，迎難而上、共克時艱，有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢。在國際金融危機風浪中，通過多種措施維護百姓利益，讓百姓享受到改革發展的成果。
隨著居民收入水準的不斷提高，2009年汽車市場出現了前所未有的火爆局面。資料圖片
城鄉居民收入：危機中平穩增長
國際金融危機雖然直接衝擊的是企業，但最終影響的是百姓生活。工廠效益不好，失業隨之增加，百姓的收入和生活必然受到影響。
面對危機，黨中央、國務院一系列組合拳的快速持續出擊，使得中國城鄉居民生活得到了一定改善：前三季度，城鎮居民每人平均可支配收入實際增長10．5％，農村居民每人平均現金收入實際增長9．2％。
城鄉居民收入穩定增長還體現在最終消費上。統計顯示，在今年前三季度GDP增長7．7％中，投資和消費是主要拉動力，其中最終消費對經濟增長的貢獻率為51．9％，拉動GDP增長達4個百分點。
此外，前三季度，社會消費品零售總額同比增幅達15．1％，扣除價格因素，實際增速達17％，比上年同期加快2．8個百分點。10月份，社會消費品零售總額同比增長16．2％，增速比上月又加快0．7個百分點。在金融危機形勢下，這一指標保持了一個較快的增長速度，也成為經濟企穩回升的一個重要力量。
“今年以來，城鎮居民收入持續增長，消費環境不斷改善，消費信心不斷增強，汽車、住房等消費熱點突出，表明國家擴內需、促消費政策發揮了積極作用。”國家統計局新聞發言人盛來運分析説。
資料圖片：2008年11月29日，東北地區高師院校2009屆畢業生聯合供需見面洽談會在長春舉行。新華社記者徐家軍攝
就業：鞏固民生之本
就業是民生之本。經濟下行，對百姓生活帶來的直接衝擊就是就業空間縮小。為應對金融危機對我國就業帶來的嚴重衝擊，國家制定並實施了一系列穩定和擴大就業的政策措施。前三季度，我國就業局勢保持總體穩定：城鎮新增就業851萬人，完成全年目標的94％；全國城鎮登記失業人員915萬人，城鎮登記失業率為4．3％，與上季度末持平。
受金融危機影響衝擊最大的農民工再次從家鄉返城。來自人力資源社會保障部的數據顯示，2009年春節前，約有50％的農民工踏上了返鄉之路。到9月底，已經返城的農民工達到了94％以上，農民工的就業總體上平穩。
勞動科學研究所副所長莫榮分析説，宏觀經濟政策對企業有支援，包括減稅和金融支援等，各地也出臺一系列支援中小企業發展的政策。特別是作為穩定就業政策的“五緩四減三補貼”的社會保險政策，切實減輕了部分困難企業的負擔，發揮了穩定就業崗位的作用。
到2020年我國將要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系 資料圖片
社會保障：解百姓後顧之憂
在應對危機中，社會保障體系也在不斷完善。中國人力資源社會保障部新聞發言人尹成基表示，今年以來，我國加快推進基本養老保險省級統籌，目前已有28個省份建立省級統籌制度。城鎮居民醫療保險制度全面推開，關閉破産企業退休人員參加醫療保險工作順利推進。到今年9月,全國已連續69個月實現企業離退休人員基本養老金按時足額發放。
目前，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以補充保險、慈善事業、商業保險為補充的多層次的社會保障體系已經初步形成，不斷滿足人民群眾的社會保障需求。社會保障覆蓋範圍逐步由國有企業向各類社會經濟組織，由單位職工向靈活就業人員，由城鎮居民向農村居民擴展，以就業人員保障為主的單位福利制度轉變為覆蓋城鄉居民的社會保障制度。
“不久前，國家又決定建立新型農村養老保險制度，這是繼取消農業稅，建立農業直補、新農合之後的又一個重大的惠農政策。” 人力資源和社會保障部副部長胡曉義指出。
他表示，在保證各項社會保障待遇按時足額發放和支付的基礎上，國家不斷探索建立待遇水準與經濟發展水準相協調的調整機制，穩步提高各項待遇水準，使人民群眾更好地分享經濟社會發展成果。
2009年，青島市將籌建12000多套保障性住房，並計劃通過保障性租賃住房的方式，解決3600戶低收入家庭的住房難題。圖為一位市民正在“房博會”上查看保障性住房區位（4月26日攝）。新華社記者 李紫恒 攝
保障性住房：給困難群眾一個溫暖的家
今年11月中旬，鄰近上海中環線的虹口區“華虹苑”項目開工，建成後將有約490套經濟適用房，全部用來滿足住房困難家庭的需求。這將是上海中心城區又一個經濟適用房項目。
這是各地推進保障性住房的一個縮影。國土資源部公佈的數據顯示，上半年全國保障性住房用地供應3754．37公頃，同比增加36．3％。其中，經濟適用住房用地供應3390．35公頃，同比增加33．3％；廉租住房用地供應364．01公頃，同比增加72．0％。據預計，今年全年保障性住房用地供應增加趨勢將更為明顯。
中國在應對國際金融危機的過程中加大了對保障性住房建設的投入，中央政府用於安居工程的基建投資達415億元。截至10月底，建成廉租房27．7萬套，開工建設136萬套；建設國有林區、墾區、煤礦棚戶區住房56．5萬套。
住房城鄉建設部住房保障司負責人指出，加快保障性安居工程建設，是邁向“住有所居”的重要一步，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。目前，《2009－2011年廉租住房保障規劃》已經出臺。住房城鄉建設部將抓緊制訂城鎮保障性住房建設工作規劃，農村危房改造試點規劃。在此基礎上，形成全國保障性安居工程三年工作規劃。
