中國現行有傚法律229件 民生問題成當下立法重點

　　日前，北京西城工商分局工作人員在萬通新世界商品交易市場為經商人員提供法律法規諮詢服務。新華社記者 張 旭攝　

　　人民網北京9月22日訊　記者周小苑報道：在今天上午國新辦舉行的新聞發佈會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹和法制辦副主任袁曙宏，共同回顧了新中國60年法治建設的成就，並對未來中國法治建設的進行了展望。

　　法治建設是一個國家法律制度成熟的標誌。從新中國第一部憲法的誕生，到現在比較完善的法律體系形成，經歷60年風雨歷程，中國成功開創了一條建設中國特色社會主義的法治道路。如今，法治觀念在中國日漸深入人心。在法治建設的道路上，中國正闊步前進。

　　中國特色法律體系明年形成

　　信春鷹表示，到2010年，中國將形成有中國特色社會主義的法律體系。為完成這一目標，今年立法重點是抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的法律，完成法律清理工作。

　　立法是法治建設的前提。截至2009年8月底，全國人大及其常委會共制定了現行有效的法律229件，涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程式法等7個法律部門。

　　信春鷹表示，以憲法為核心，以法律為主幹，包括行政法規、地方性法規等規範性文件在內，由7個法律部門、3個層次法律規範構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家的長治久安提供了有力的法律保障。

　　明確建設法治政府目標

　　2004年3月，中國政府發佈了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出要通過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。

　　袁曙宏説，自《綱要》發佈以來，國務院2004年主要抓了行政許可法的實施，2005年主要抓了行政執法責任制，2006年主要抓了行政復議工作，2007年主要抓了基層政府的依法行政，2008年發佈了《關於加強市縣政府依法行政的決定》。

　　通過這一系列的重大舉措，各級行政領導幹部依法行政的意識和能力進一步提高；政府立法的品質進一步提高，在政府立法的理念上，更加體現以人為本；科學民主依法決策的體制、機制和制度進一步健全；進一步規範行政執法，懲治了“亂執法”、“不執法”、侵害老百姓權益的執法行為；行政機關依法化解社會矛盾和糾紛的成效比較明顯；進一步加強了對行政權力的制約和監督；依法行政的體制進一步完善。

　　行政復議法10年受百姓歡迎

　　據袁曙宏介紹，行政復議法實施10年以來每年受理行政復議案件約8萬件，其中，行政機關直接糾正違法和不當的行政行為、撤銷違法行政行為佔到14.67%。同時由於老百姓提起了行政復議，行政機關發現做錯了，主動改正，或者和解、調解的又佔了18.92%，兩個加起來是33.59%，這樣化解了許多矛盾和糾紛。

　　“雖然現在看糾正行政機關違法不當行政行為只有30%多，這個比例已經很高了，實際上大量的違法行政行為、不當行政行為被消滅、遏制在萌芽狀態。”袁曙宏強調，行政復議法實施當中也存在一些問題，有些行政機關行政復議的意識不是很強，行政復議的體制、機制、制度還不是很完善，有些行政復議的案件品質不是很高，行政復議案件受理的總體數量偏少。

　　立法重點關注民生

　　信春鷹説，民生立法是當下人大和人大常委會立法的一個重點。近幾年，全國人大常委會修改了義務教育法，大家都很關注這個。義務教育法的修改中最重要的就是以法律的形式規定了義務教育的經費保障機制，就是由公共財政來保障義務教育的經費；也修改了婦女權益保障法，這裡面很重要的是把男女平等作為國家的基本國策寫入了法律。

　　信春鷹透露，精神衛生法在我國今年的立法計劃裏面。精神衛生法屬於社會法，與其他民生立法相比，它是屬於大的範疇。精神衛生法的核心內容是社會和政府如何救助、協助和干預精神衛生領域的問題，實際上是為有精神疾患的人提供更多的社會幫助和社會援助。8月份的全國人大常委會精神衛生法沒有提起審議，這並不意味著立法遇到困難，只是因為工作安排的問題，我們會繼續審議這部法律。

　　立法應對氣候變化

　　8月份人大常委會通過了《關於積極應對氣候變化的決議》，信春鷹説，由全國人大常委會通過併發布決議，表現了我國對於環境保護和氣候變化的高度重視。

　　信春鷹表示，全國人大常委會在這方面的工作可以分為4個方面：第一，批准相關的國際公約；第二，制定相關的法律。現在我們的法律體系中有節約能源法、可再生能源法、迴圈經濟促進法等一大批法律，都是和保護環境、應對氣候變化相關的；第三，批准國民經濟和社會發展綱要；第四，通過積極應對氣候變化決議。

　　信春鷹説，氣候變化問題表面上看起來是個環境問題，實際上也是一個發展問題，對於氣候變化這樣的問題，沒有任何一個國家可以置之度外。

[責任編輯：張曉靜]