專家視線：警惕日本新版《防衛白皮書》發出的信號

　　2012年7月30日，日本政府召開內閣會議，批准了防衛大臣森本敏提交的2012年版《防衛白皮書》。這是日本自1970年以來發佈的第38份，也是民主黨執政以來發佈的第三份白皮書。同時它是日本政府自美國2012年1月5日宣佈新國防戰略後的第一份白皮書，也是日本政府自2010年12月頒布新《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量發展計劃》後，發佈的第二份白皮書。

　　《防衛白皮書》不僅是介紹日本防務政策和防衛力量建設的指針性文件，也是在世界各國官方出版物中，被認為是對中國“國防動向”關注最多、渲染中國“軍事威脅論”最多的公開文件之一，是目前研究日本防衛政策和對華安全政策動向的重要參考。

　　日本的2012年版《防衛白皮書》主要由“周邊安全環境”、“日本防衛政策和新防衛大綱”以及“防衛對策與措施”三部分構成，系統地闡述了日本對國際形勢的判斷、現行國防政策、防衛力量建設以及軍事改革等內容。與以往相比，2012年版白皮書有以下四點尤其值得關注。

　　對安全態勢判斷出現重大轉折，傳統威脅地位上升

　　與日本前防衛大臣北澤俊美在2011年版白皮書所闡述的“日本週邊安全環境正在發生快速變化”論斷相比，本屆防衛大臣森本敏在2012年版白皮書前言中第一句就寫道，“當日本與鄰國的經貿與文化關係正在不斷深入時，日本週邊的安全環境卻在變得日益嚴峻。”

　　另外，與前幾屆日本政府頒布的白皮書相比，新版白皮書在其第一部分“日本週邊的安全環境”中，史無前例地對各種威脅的前後順序進行了結構性調整，將亞太地區安全環境（強調傳統國家威脅）前提至第一位，而以往首先強調的國際社會主要安全問題（主要包括各種非傳統威脅）則退居其次。這顯示出日本政府對其安全環境的判斷出現了重大變化，認為日本面臨嚴峻挑戰，而其中的傳統國家威脅地位上升，非傳統威脅地位下降。

　　由於應對非傳統威脅更傾向於採取國際合作的方式，應對傳統威脅通常則意味著對抗甚至發生軍事衝突，因此，新版白皮書對周邊安全形勢的判讀可能是日本防衛政策發生進一步變化的一個危險信號。

　　日本外務省曾在解密文件《日本外交的過失》一文中總結道，“絕不應該只考慮條約等文件的字句，而忘記深層的政治意義、影響等根本問題。”同理，我們也不應僅僅只看到白皮書表面上的文字和邏輯結構，更應該深刻研究其潛藏的意圖以及分析本屆日本政府防衛政策的實質。

　　回顧自1970年以來歷屆日本政府頒布的《防衛白皮書》，不難看出日本防衛政策的發展趨勢，其防衛目標從主要防範俄羅斯轉變至主要防範中國，其防衛政策從“回歸亞洲”政策轉變至“強化日美同盟”，其防衛原則從“專守防衛”轉變至“主動先制”，其防衛思想從“基本防衛”轉變至“機動防禦”。

　　如果説2011年版《防衛白皮書》反映了菅直人政府關於“整軍、聯美、防華、走出去”的防務戰略方向，那麼2012年版白皮書則為實現這一目標找到了一個“現實理由”，為日本進一步拋棄戰後制定的“專守防衛”的和平憲法，加速向軍事大國邁進提供了墊腳石。

　　必須引起注意的是，日本政府很大程度上把導致形勢嚴峻的原因歸於中國。特別是在釣魚島問題上，自執政黨民主黨政權放棄領土問題擱置爭議的處置方式，轉而採取不承認論調之後，中日兩國關係急劇下降。7月26日，當有議員問到釣魚島問題時，參加國會辯論的日本首相野田佳彥甚至表示，“在尖閣群島（即我釣魚島——作者注）問題上，如果發現周邊國家有不法行為，政府準備使用自衛隊。”

　　近年來，日本一直在大力發展軍備，加強西南諸島軍事部署，蓄意插手與其無關的南海問題，近期又頻頻製造地區緊張局勢，這必須引起世人的高度警惕。

　　繼續炒作中國“軍事威脅論”，為擴張軍備尋找藉口

　　今年是中日建交40週年，這理應是一個值得紀念的年度，但兩國之間紀念氣氛並不濃厚，究其原因無非是日本反覆炒作中國軍事威脅，反覆強調中國軍事不透明，反覆列舉中國種種“不法”海洋活動，這是日本為其自身擴張軍備尋找藉口的一貫手法，也是近幾屆日本政府《防衛白皮書》涉及中國部分的主要內容。2012年版白皮書在老調重彈之外，又多了一些新的內容和方式。

　　其一是指責中國正當的海洋活動對日構成威脅。與舊版白皮書不同，新版白皮書增列了很多隸屬中國海洋局的“海監”和“漁政”艦隻的活動情況，意圖證明“中國的海洋活動趨於活躍”，暗指中國“不法”海洋活動對日本構成了威脅。可問題在於，這些船隻並不是軍艦，中國民用船隻赴相關海域進行勘測和護漁活動完全正當，日方所謂的“地區和國際社會感到擔憂”純屬無稽之談。

　　其二是企圖用表格的形式來證明中國軍事發展對日本構成巨大威脅。白皮書用表格的方式對中國、日本、東南亞和韓國的軍力進行了比較，刻意突出中國的強大和日本的所謂“弱小”。但恰恰是這個表格不顧各國國情，以純數量替代當代軍隊最重要的因素——品質，暴露了日本無中生有、蓄意散佈中國“軍事威脅”、為自身擴充軍備尋找藉口的企圖。

　　其三是無端指責中國軍隊對許多國家發動網路攻擊。新版白皮書指出，“在過去幾年，許多國家的政府遭遇了一系列網路攻擊，中國人民解放軍與這些攻擊有關。”作為日本政府的官方文件，這些指責捕風捉影，無中生有，實在是令人難以信服。

　　必須再一次強調的是，日本自衛隊儘管在政策上受和平憲法的制約，但已經發展成為亞洲最強大的軍事力量之一，其軍事技術、武器裝備性能和訓練水準均處於世界先進水準。

　　相對於日本方面的無端指責，中國堅持走和平發展道路，始終致力於維護地區和平與穩定，堅定奉行防禦性國防政策。中國軍隊積極與外軍開展交流合作，對外開放不斷擴大，發展軍力的戰略意圖始終清晰明確，日方對“中國缺乏透明度”的指責毫無事實根據，日本所謂的中國軍事發展對其構成巨大威脅的言論是站不住腳的。

　　蓄意干涉中國內政，暴露其險惡用心

　　與往年的《防衛白皮書》所不同的突出一點是，新版《防衛白皮書》直接談及中國內政，突出表現在兩個方面。

　　首先是日本蓄意挑撥中國共産黨與軍隊的關係，認為這種關係“日益複雜化”，並聲稱要把這種情況列入“危機管理”範疇。其次，日本鼓吹臺海兩岸軍力發展失衡。

　　必須指出，所有這些言論均是對中國內政的粗暴干涉，此舉違反了國家交往的基本原則。日本作為東亞地區大國，本應為地區持續穩定和平發揮更加積極和建設性的作用和影響力，樹立良好國家形象，不應該故意挑動影響地區穩定安全的敏感神經，破壞地區和平發展的大局。

　　深化美日同盟，細化合作內容

　　新版白皮書是日本政府自美國2012年1月5日宣佈新國防戰略後的第一份白皮書，作為美國在亞太地區的堅定盟友，新版白皮書對美日同盟的合作內容進行了細化和拓展。

　　首先是表示要擴大與美軍的共同訓練，就與美軍共同使用軍事設施進行探討，特別是要聯合使用“全球鷹”無人機對亞太軍事情況進行偵察，共用情報、警戒監視、擴大偵察活動。

　　其次是闡述沖繩島的地緣和軍事地理學戰略地位，強調駐日美軍對於日本安全和亞太地區和平穩定的重要性，緩和日本民眾對於駐日美軍的反感情緒。

　　第三是不顧日本民眾反對，准許美軍把續航能力能夠深入中國腹地的“魚鷹”運輸機佈局在日本，強化日本軍事防禦。

　　縱觀日本歷史，日本是一個非常擅于韜光養晦、借勢造勢的國家，其軍力發展的真正企圖往往能夠深藏不露。未就二戰侵略行為進行深刻反省的日本，其軍事實力和地位正在不斷增強，近期又借助新版《防衛白皮書》的發表，繼續宣揚中國“軍事威脅論”，意圖為自身發展軍備製造藉口，這是一個十分危險的信號。