把改革失敗的成本降低到最少

時間:2012-07-03 13:43   來源:法制日報

  河南省鄧州市1996年出臺政策,農民辦理養老保險,每人交50元到2000元,60歲後可每月領取一定數額養老錢。這一政策涉及6萬人,所涉金額達到1025萬元。16年過後,已過60歲的農民沒有領到養老錢,甚至有的人到死也未獲分文。而官方否認不兌付,稱已有1500人領取養老錢(7月2日中國新聞網)。

  交了養老費到了60歲卻領不到養老金,恐怕落在誰頭上都會感到不服氣。之所以會出現這樣的問題,恐怕有三個原因:

  一是當初在政策設計的時候就不科學。農民交多少錢,將來領取多少養老金,應該有個科學的計算,然後把結果告訴群眾。可是我們看到農民交了養老費,卻不知道將來究竟領取多少養老金。也許有關部門當初根本沒有測算過,只是讓農民交錢,這樣不經過科學設計就盲目出臺政策,能不出現問題嗎?

  二是政府投入不足。讓農民老有所養,政府要加大投入,可是在鄧州市推行的這個政策中,就是指望農民交的錢存到銀行,積少成多,若干年後生成利息給農民們養老,也就是用銀行的利息和農民交的本金來養老,政府沒有一點投入。如此能把農民養老的事情辦好嗎? 

  三是操作上有問題。農民交養老費這麼多年,既然不能讓農民養老,就應該把錢早點退還給農民,可是我們看到有關部門一方面説:“兌付工作是停了”,一方面説:“不管是退保還是兌付補發,一定會有説法”,最後還説:“已經有1500多人來領取養老保險了”,這簡直讓人無所適從。究竟是領到養老金,還是把錢兌付給農民?16年過去了,改革也在一年後就停了,為什麼有關部門至今一個説法都沒有研究出來?

  當然,鄧州市當初出臺政策是為農民辦理養老保險,是一項改革,在當時沒有現成經驗的情況下,推動這項改革,讓農民老有所養,這樣的改革其精神是值得肯定的。但是,應當把改革的危機降低到最小,改革的成本減少最小,這也是科學的改革態度。實際上很多改革的危機和改革的成本是可以避免的,就拿鄧州市1996年養老改革來説,如果當初多一點論證,也許就不會推出這個改革了。

  更重要的是,當發現改革有問題,停止改革時,也要儘量減少已經帶來的改革危機和成本。可是很多時候,有關部門面對改革的失敗和後遺症,往往拖延或者採取新官不理舊官賬,任由改革失敗的危機和成本蔓延。這麼做,只會讓人失去對政府部門的信任。

  在這裡不得不想到這樣一個故事:在面試中,一位考官問兩名考生,在一個人群集中的地方,當你端的茶要落地了,你無法採取補救措施,該怎麼辦?一名考生回答,既然無法補救,那就讓它落地吧。而另一名考生回到,既然無法補救,那麼我應該在茶落地前,儘量讓盛茶的茶杯落在人少的地方,少傷害到人。最後錄取了誰,這是不難明白的。其實改革也是如此,既然我們知道改革已經失敗,那麼就應該採取措施,讓改革帶來的損失減低到最少。

  不是所有的改革都能成功,但這也不是所有改革失敗的理由。這就要求我們在改革時,要多徵求民意,多科學論證,認真操作,一旦發現改革有問題,停止改革時,也要想辦法減少改革失敗帶來的危機和成本。

編輯:張潔

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