海外版望海樓：全面提高國家生物安全治理能力

　　■ 程 煒

　　生物安全是事關國家與人類生存發展的大事。習近平總書記強調指出，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。這一重要論述是對總體國家安全觀的豐富和發展，完善豐富了國家安全總體佈局體系，有助於構建維護國家生物安全的政策、路徑和舉措，確保人民幸福安康、社會繁榮穩定、國家長治久安和人類文明永續發展。

　　生物安全，作為國家安全體系的重要組成部分，一般指國家有效應對生物因子及相關風險因素影響、威脅和危害，維護和保障國家社會、經濟、公共健康與生態環境等安全與利益的狀態和能力。生物安全，通常包括新發突發傳染病與應用生物技術安全、實驗室生物安全、生物資源和人類遺傳資源的安全、外來生物入侵、農作物病蟲害等安全內容。生物安全關乎人民生命健康、經濟社會發展、社會大局穩定和國家安全，其重要性日益凸顯，須高度重視，切實提高國家生物安全的治理能力和水準，為國家安全構築堅固的屏障。

　　系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系。生物安全領域來源多、時空廣、頻譜全，應對生物安全威脅，必須全盤考慮，全域防禦，構建全譜性生物安全防禦的支撐體系：一是國家生物安全組織指揮體系，包括各級指揮管理機構、運作機制、應急預案等；二是國家生物安全法律法規體系與制度保障體系，包括生物安全法、傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規及決策諮詢制度、監測預警制度、應急預演和救援制度、生物及其製品進出口的安全風險防範與控制制度、生物安全的國家報告制度等；三是國家生物安全風險評估和防控體系，包括確定風險物質的性質、來源、危害途徑和危害程度，以及各種重點目標防控和處置措施等；四是國家生物安全風險應對策略優化體系，包括事件發生、發展與成災的態勢分析，預測預警措施與篩選優化等；五是國家生物安全防禦物資與裝備研發及保障體系，包括防控物資研製、關鍵技術平臺和基礎設施建設等；六是國家生物安全資訊網路體系，包括重要目標區域資訊網點和基礎數據庫建設，以及應急處置與救援人員、可調用物資裝備等資源數據庫。

　　全面提高國家生物安全治理能力。堅持平時和戰時結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合，加強疫病防控和公共衛生科研攻關能力建設。打通條塊分割的生物安全管理格局，在各級政府建立權威的生物安全管理機構，建立多部門聯合處置的分工協調機制，實施統一領導、協調和指揮。加強戰略謀劃和前瞻佈局，完善疫情風險研判、評估、決策、防控協同機制，及時有效捕獲資訊，及時採取應對舉措。健全重大疫情應急響應機制，建立疫情蔓延進入緊急狀態後指揮、行動、保障體系，完善突發重特大疫情防控規範和應急救治管理辦法，平時準備好應急行動指南，緊急情況下迅速啟動。

　　不斷提升國家生物安全國際話語權。生物安全是人類面臨的共同挑戰，需要世界各國的共同合作、攜手應對。要積極踐行人類命運共同體理念，擴大生物安全領域國際合作，建立各國間生物安全政策、規劃、法律法規及部門共用機制，加強生物安全領域情報資訊資源共用和資訊交流，積極為維護世界生物安全做出積極貢獻，努力架起生物安全的全球防線。積極參加國際生物履約，高度重視並倡議國際社會積極參與並履行《生物多樣性公約》《禁止生物武器公約》《國際植物保護公約》《國際衛生條例（2005）》等生物安全領域的國際規則，推動防擴散和風險管理的目標，增強締約國全面認真履約的政治意願，推進全球生物安全治理，守護全人類的生命安全與健康福祉。

　　（作者為中國人民解放軍國防大學國家安全學院教授）