■隨著我國經濟進入新常態，受經濟增速放緩影響，財政收入也將一改過去的兩位數增長，呈現一位數增長趨勢，有的地方甚至可能出現增長停滯。對於這一變化，要有清醒的認識，也要有科學的應對

　　新年伊始，人們在盤點，也在憧憬：自己的腰包能夠再鼓一些，政府提供的基本公共服務能夠再好一些。

　　居家過日子，怎樣才能過得好？老百姓有一條重要經驗，叫“能掙會花”。沒有錢是萬萬不能的，但有了錢怎麼用也至關重要，即人們常説的“吃不窮、穿不窮，盤算不到就受窮。”這個道理，用到政府“過日子”上也很適合。

　　眼下，2014年的全國財政收入還沒公佈，但從全國稅收收入情況看，國家“錢袋子”的增速正在慢下來。國家稅務總局公佈的數據顯示：扣除出口退稅，去年全國稅務系統收上來的稅為10.37萬億元，增長8.8%。這一增速，比受國際金融危機衝擊的2009年還要低，是近十幾年來最低的。

　　作為國家“錢袋子”的主要來源，稅收收入的增速降下來了，意味著政府財政將是一個“吃緊”狀態。而且，隨著我國經濟發展進入新常態，受經濟增速放緩的影響，財政收入也將一改過去的兩位數增長，呈現出一位數增長的趨勢，有的地方甚至可能出現增長停滯。對於這一變化，需要有清醒的認識，也要有科學的應對。

　　在經濟下行壓力下，靠收“過頭稅”和亂收費來增加財政收入，會使企業負擔加重、經營雪上加霜，造成經濟長遠發展動力不足。採取“空轉”方式虛增財政收入，數字雖然好看了，但終究只是“紙上富貴”，政府的可用財力並沒有增加，還會扭曲經濟運作真實情況，干擾宏觀決策。增加財政收入，更不能無節制地增加政府發債，“寅吃卯糧”不但會抬高政府債務風險，也是不可持續的。

　　收入腳步慢下來了，但財政剛性支出的增長卻根本停不下來。織密織牢民生保障網，應對人口老齡化，加強生態環境治理，加快中西部地區基礎設施建設……都需要增加財政投入。如何化解日益突出的財政收支矛盾？只有一個辦法：量力而行、盡力而為，把有限的財政資金用在刀刃上，切實花出效益、發揮作用。

　　目前，在財政資金使用上，預算安排不合理、資金使用效益不高的問題仍然十分突出。比如，眼下財政這麼“吃緊”，卻仍有大量財政資金閒置沉澱，趴在賬上“睡大覺”，沒有發揮出應有的作用。財政資金“跑冒滴漏”現象更令人痛心：一些領導幹部利用手中職權，安插自己的親屬“吃空餉”，甚至有領導的子女高中還沒畢業，就已經被安排進單位領工資。“在編不在崗、拿錢不幹活”，成為蠶食財政資金的黑洞。還有，一些專項轉移支付下達不及時，渠道過散、規模過碎，資金難以形成合力。不僅影響了使用效益，還給權力尋租和腐敗留下了空間。

　　管好國家“錢袋子”，需要建立完善管理機制，扎牢制度的籠子，把沉澱閒置的錢收回，把擠佔挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。這就需要抓住預算這個“龍頭”，加大統籌力度，科學安排支出，立足於保基本、兜底線、促公平，集中有限的資金用於重點領域和關鍵環節，重點投向民生改善、公共服務等社會發展最急需的地方。

　　緩解財政收支矛盾，政府還要學會“借力”，更多地發揮社會資本的作用。財政資金有限，社會公共事務不可能全部由政府大包大攬，需要創新投入方式，對公共基礎設施、公共服務和扶貧開發等，可以通過PPP、投資基金、政府購買服務等方式，吸引更多的社會資本參與進來，與政府合力推進經濟社會發展，提升公共服務水準。

　　管好國家“錢袋子”，最關鍵的一點就是要加大公開力度。財政的錢用在了什麼地方，産生了什麼效益，都要給公眾一本“明白賬”，主動接受社會監督。這樣，制度才有威懾力，對於那些觸碰“紅線”造成財政資金浪費，或是虛報、冒領、挪用財政資金的行為，才能一追到底，讓違法違規者付出應有的代價。

　　《 人民日報 》（ 2015年01月19日 18 版）