葉青説他有三個1000億的中國夢，公車改革節約1000億是第一個，昨天，這個夢想實現了。

　　從1994年中央發佈公務用車使用規定起，中國公車改革已踟躕20年，其中10年有葉青的參與。葉青，被稱為“公車改革第一人”，曾連續8年上書全國兩會呼籲進行公車改革，昨天在接受媒體採訪時，他表示，“在職之年能看到車改成效已經非常欣慰”。

　　20年間困局一直未破

　　20年前，中辦、國辦聯合發佈《關於中央黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，這被視作公車改革的開端。

　　20年後，中辦、國辦聯合發佈《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，啟動公車全面改革。

　　從開始到全面啟動，公車改革走了20年。20年間，中央曾啟動試點，地方也曾自主嘗試，但公車改革困局一直未破，有人形容，備受關注的公車改革，似乎一直挂著“空擋”，從未真正起步。

　　1997年，廣東；1998年，浙江、江蘇、北京、湖南、重慶和部分中央機關；2004年，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個省，及國家審計署、國家宗教局等4個中央國家機關；2009年，浙江杭州；2010年雲南昆明……改革試點的名單可以列得很長。

　　但公車改革一直徘徊不前。財政部的數據顯示，自2010年以來，5次公開的中央“三公經費”數據，公車費用幾乎每年都佔六成左右。去年“三公經費”公佈後，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家曾表示：“從‘三公經費’預決算數據分析，這幾年的公車改革幾乎沒有進展，一直原地踏步。”

　　其間，公車改革還曾一度擱淺。2005年3月，全國車改的先行者杭州市宣佈暫停車改，9個月後，北京市也公開表示，最近幾年都不會實行車改。據報道，兩市之所以暫停車改，均因貨幣化改革導致公車補貼開支過高，與期望中的改革成效南轅北轍。當時的評論認為，公車改革遭遇的危機，暴露了制度和體制上的弊端。

　　去年11月公車改革方案初步落定

　　公車改革20年的歷程中，也曾出現一些小的高潮。

　　2004年，《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》印發，同年，北京、上海、廣東、江蘇等20多個省(區、市)，以及國家審計署、國家宗教局等4個中央國家機關進行了公車改革試點。

　　2010年，民革中央在全國兩會期間，提交《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車，再次引發公眾對公車改革的關注。第二年的兩會，積極推進公車改革被寫入政府工作報告。

　　但此後，公車改革仍是少數省市自主探索，由於缺少上層的統籌和標準，地方的探索經驗很難向全國推廣。

　　以廣東為例，2011年，廣東擬推行貨幣化改革，但如何制定補貼標準、如何防止改革效果打折、怎樣向公眾解釋，都是決策者們面臨的問題。在已經試點改革的城市中，不僅對“官越大出差越多”作為設定補貼的基本思路有爭議，如何改變公眾“車改等於公務員加薪”也讓決策者頭疼。

　　2008年，遼寧省遼陽市弓長嶺區進行公車貨幣化改革，區委、區政府正職每年補貼8萬元，區人大、政協正職每年補貼6.5萬元，就曾被質疑“變相加薪”。

　　直到2013年，公車改革上層發力。2013年，中共中央將推行公車改革，取消一般性公務用車列入貫徹“八項規定”的重點工作之一。當年11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》發佈，提出“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”，對公務用車制度改革的方向、原則、重點任務作出原則規定。至此，中國公車改革方案才初步塵埃落定。

　　公車改革能否破局仍待觀察

　　2011年，得知公車改革寫入政府工作報告時，葉青曾表示：“我感覺，公車改革的春天即將到來。”

　　葉青眼裏的這個春天，3年後才到來。對民革中央調研部副部長周麗萍來説，他們提出的取消廳局級以下官員專車，等了4年才真正實現。

　　對公車改革出臺的最終時間節點，竹立家在接受媒體採訪時分析説，在公車私用、超編配車現象屢禁不止，公車使用成為腐敗“重災區”的情況下，遏制“車輪上的腐敗”已成社會共識。有鋻於此，這一方案“出臺正當其時”。

　　昨天發佈的公車全面改革方案，中央也首次明確“啃硬骨頭”的決心：2014年年底前，中央和國家機關公車改革應力爭基本完成；2015年底前，地方黨政機關公車改革基本完成；2016年底，公車改革全面完成。

　　雖然如此，公眾的質疑聲音仍然不斷：交通補貼會不會成為隱形福利？公車拍賣會不會造成國有資産流失？另外，公務員群體也在質疑：按照級別“一刀切”地設置補貼是不是不公平？取消一般公務用車後正常工作如何保障？這些都有待具體落實。

　　竹立家坦言，此次方案是相對合理的方案，如果細究仍然會存在很多問題。但他肯定此次改革方案具有可操作性。“之前公佈了很多措施，但缺乏可操作性，沒有落實，”他認為，如果能落實，這次的改革至少能開啟公車改革的第一步，在此基礎上，副部級及以上官員的專車問題、退休官員的公務用車問題，更多更難啃的骨頭才有可能被啃掉。記者 鄒春霞

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　　各國如何管公車

　　美國：各部首長可用公車上下班

　　美國的公車管理主要依據的是《美國聯邦管理條例》第41篇第102章第5節“住家到工作地點的交通”和第34節“機動車輛管理”。這兩節法規加起來近百頁，嚴格限制使用公車上下班，對公務用車和車輛購置標準等做出原則規定，是各個聯邦政府機構制定自己的公車使用規定的基礎。條例規定，總統、副總統和各部首長可以使用公車上下班。至於副部級以下的官員，只要不符合這些規定，都是開自己的車上下班。經單位負責人書面批准，可以駕駛公車往返于單位和公交站點之間，前提是該線路沒有安全可靠的公交工具或政府通勤車，還必須搭載其他聯邦官員，做到經濟節約；禁止用汽車服務卡購買私人物品，嚴禁公車私用，不得搭載親朋好友，嚴禁捎帶搭“順風車”的行人。

　　德國：公車私用自掏腰包

　　德國政府官員的公務車使用規定比較嚴格,對誰能享受公車待遇、配備什麼樣的車、公車私用範圍等均有相關法律規定。公車私用違規者要受到輿論譴責、罰款甚至可能丟掉“烏紗帽”。

　　根據德國公車配備使用條例,只有總統、總理、副總理及各部部長才可以配備專車。專車除了滿足公務活動外,在德國境內的私人活動也可無償使用,包括乘車上下班、在德國境內休假等。如公車使用者因私事去國外，包括去國外休假,允許使用公車,但要承擔所有費用,如往返里程的油費、司機加班費和司機的食宿費,都要用車人自掏腰包,而且這些支出還要報到財政部有關部門備案。部級以下的公務員如因工作需要也可使用公車,但不提供上下班接送服務。另外，公務員使用公車只能與公務有關,上下班不允許公車接送,與公務活動有關的接送除外。使用公車的公務員不得任意讓非本單位的人搭乘,如果確實需要,必須報告本部門上級領導。

　　德國還實行嚴格的公車使用登記制度,每輛公車都要配備車輛行程記賬簿,詳細跟蹤記載每次出車的實際起始時間、地點、里程錶公里數,且要定期上報主管部門。從總理專車到一般公務員用車無一例外。德國對購置和更換公務用車都實行預算管理,嚴格控制公車數量。如果公務員違規公車私用被發現,就要補交罰款,並受到相應處分。文/實習記者 袁志綜合《廣州日報》等報道