異地高考改革,已不再是簡單喊出教育公平等口號的階段了,而是到了如何處理不同群體的利益、改革技術化手段的階段了。
日前,北京、廣東等地陸續發佈2013年高考報名通知,其中並未提及非戶籍人員報考事項,異地高考政策明年能否順利施行引發猜測。官方要求“年底前出臺異地高考具體政策”,現在也只剩1個多月時間,各地政策能否在大限之內出臺,成為關注的焦點。(11月28日中新網)
由於工作的原因,筆者多次參加了異地高考問題的北京研討會,深入地參與和探討了異地高考背後的複雜因素與背景,更親眼見到很多面臨著孩子無處高考的無助家長。對於這些家長來説,最現實的問題就是孩子長期在北京就讀,學籍都在北京,可現實卻是北京不讓參加高考,原籍也因為孩子沒有學籍,不能參加高考,再加上現在各省教材都不一樣,也無法適應原籍的考試,於是面臨著無法高考的尷尬局面。
現在諸如黑龍江、安徽、福建、山東等地,在異地高考改革方面已經走在前列了,基本上完成了教育等部門提出的要求。但在北上廣等地,卻一直進展緩慢。從現實的角度來説,這是可以預料到的,中國現在除了北上廣等教育資源優越的省份,其他省份放開異地高考對於本省來説,衝擊不大,甚至還能吸引更多的生源。但對於北上廣來説,一旦放開的話,必然會遭遇本地戶籍居民的抵制,因為異地高考生的加入,分走了那麼大的蛋糕,牽涉到了他們的利益。而且一旦放開,對於這些城市來説,也必然會帶來人口方面的壓力,所以才會設置各種條件,比如“城市功能定位”等來有條件地接納少量人群。
所以説,異地高考的改革,其實現在看來,已經不再是簡單地呼籲要教育公平、教育權利等喊常識的階段了,而是到了如何處理不同群體的利益、改革技術化手段的階段了。那些走在前列的省份,也並非因為它們的覺悟高,而是因為改革對於它們來説,相對沒有太多利益損害,北上廣也並非冷酷無情,而是現實的利益驅使他們維護自身的利益,這也是説得過去的。
因此,抽取一方民眾的既得利益來彌補另一方群體的該得利益,從改革的正義性來説是合理,但現實可行性角度來説卻是艱難的。這就需要改革要有充分的智慧,以更完善的技術化手段,有短、中、長的改革步驟與計劃,將雙方的利益損耗至最低——當然,權衡時應該以該得利益群體的權益為優先,保障權益已然受損者的權益,而這就是需要有更大的魄力去推動。
本質上説,異地高考的問題,是計劃招生體制、戶籍、教育資源分配不均等諸多沉疴的積累。所以異地高考改革的步驟,從短期來説,解決馬上面臨高考的異地考生參加高考的問題是最要緊的,技術上可以如此:先允許考生就地高考,然後在招生上,在確保當地高考錄取比例不變的情況下,擴大高校招生計劃,如此能夠同時解決本地戶籍與異地考生之間的利益衝突。從中期來説,則要實現全國各個省份之間的招生公平問題,比如部屬的985高校(特別是在北上廣的重點院校),就應該擴大自主招生,或按照相同的比例面向各省均衡地招生,改變本地考生低分能進而外省考生要高分才能進入的不公平。長期來説,要解開高考身上的戶籍枷鎖；摒棄計劃思維,給高校更多的自主權利；還要打破當下的區域教育資源失衡問題,將更多的教育資源向中西部地區傾斜,假如各地的高校水準都相對均衡的話,誰還會擠破腦門只往那幾所高校鑽。
事到如今,異地高考改革已經到了不能再拖的程度了,但改革必然會牽絆各種不同的利益群體,所以就需很大的智慧來平衡各方,從這個角度説小心謹慎進行是對的。可是像北上廣等大城市,在技術手段並非闕如的情況下,就應該有更大的魄力去推動改革,實現“年底前出臺異地高考具體政策”這個對廣大焦心的家長的承諾與任務,讓每一個學生都能夠享受到公平優質的教育機會。
