過去，根據國際貿易通行的《協調製度》公約和我國《進出口稅則》的規定，普通奶粉的商品編碼為1901.1000，而特殊配方奶粉並沒有專門的商品編碼，因此企業在申報進口時容易將特殊配方奶粉錯誤地按照普通奶粉歸類，從而引發歸類爭議。
由於特殊配方奶粉進口關稅較高，進口歸類也容易引發爭議，因此降低了商家推廣這類産品的積極性，也一定程度上推高了銷售價格，限制了這類産品在國內市場的普及。據雀巢中國公司相關人士介紹，全進口的特殊配方奶粉在雀巢在中國銷售的所有奶粉産品銷量中佔比很小。
境內市場特殊配方奶的供應量少，銷售量也少，但並不意味著潛在需求也少。事實上，不少內地居民紛紛赴我國港澳地區採購奶粉，或是網上代購，購買國外銷售的同類産品。
如何減少這樣那樣的“曲線採購”，讓消費者買奶粉不再那麼麻煩呢？
2011年，上海海關隸屬洋山海關在對進口奶粉的管理過程中發現，進口經營單位對特殊配方奶粉關稅高、無法享受優惠政策待遇很不理解，而且高關稅導致了市場售價高、百姓購買困難，這樣的問題並非個案，而是整個行業面臨的普遍性問題。於是，指導相關企業按照稅則調研程式，向上海海關歸類分中心提出了降低特殊配方奶粉關稅的請求。
上海海關歸類分中心敏感地意識到，奶粉問題不僅涉及國內乳品産業政策，而且與百姓生活密切相關，於是迅速成立了專題調研組，制定了稅則調研方案，及時彙報後，得到上海海關關長重視和支援。調研組一方面通過統計貿易數據，分析産品流向，預測市場趨勢，另一方面也通過聯繫企業，蒐集産品資訊，了解企業訴求。經過調研，調研組認為，應該支援特殊配方奶粉的進口，並形成了初步的解決方案。隨後，調研組和上海市財政局取得了聯繫，啟動新一輪調研工作。經過反覆溝通交流，上海海關和上海市財政局達成一致，並向國家財政部反映彙報了相關問題。
2011年9月，經過海關和財政局的共同努力，促成國家財政部和農業部派員深入相關企業開展實地調研，為政策制定部門了解奶粉行業的實際奠定了基礎。此後，調研組圍繞國家關於促進重點商品進口、穩定物價、促進消費、改善民生的關稅政策意圖，提出具體建議——在2106.9090商品編碼中為特殊配方奶粉設定較低的進口暫定稅率，並最終被國務院關稅稅則委員會納入《2012年關稅實施方案》，從商品歸類技術和國家關稅政策兩個層面解決了特殊配方奶粉的問題。“降低進口關稅，不僅可以直接降低企業的進口成本，而且可以部分抵消世界範圍原料漲價對産品價格的不利影響，讓利於民。”企業深有感觸。(記者 楊群 陳定)
