把文明執法匯入城市氣質（治理者説）

　　一個城市的氣質，除了看風土人情、大街小巷，更與精神文明息息相關。城市文明並非看不見、摸不著，往往表現在老百姓的日常生活中、政府部門的幹事創業裏。

　　以政府為例，執法活動是否文明，在很大程度上影響著城市的文明程度。山東平度市文化執法局這些年探索了一種與當事人良性互動的執法模式，實踐中頗受好評。

　　文化執法承擔著幾十部法律法規中規定的400余項職能，執法過程其實也是普法過程。如何在文化領域的執法過程中讓法律説話、讓當事人服氣，甚至進一步幫助解決當事人遇到的現實問題，並不是一件容易事。一次查處無證經營印刷廠案件，負責人誠懇地承認了違法行為，承諾短時間內整改，執法人員依據印刷業管理條例進行了低限處罰，並幫助聯繫審批部門協助辦理相關手續。懲罰、教育、幫扶相並，比起簡單關停，更有助於一個守法企業的成長。

　　執法活動有法的公正，也應有法的溫度。今天的執法者必須更專業，同時不能盲目、冰冷地對涉案人員進行處罰。在一起侵犯著作權案件中，文化執法局專門致函公檢法部門，説明瞭當事人積極配合調查的表現，為當事人爭取寬大處理，最終法院也對其依法從輕判決。懲罰需要依法，教育才是根本。執法本身也是一種和群眾交流的過程，可以更好幫助當事人學習法律、普及法律，提高依法經營的自覺性，實現法律效果和社會效果的有機統一。

　　與當事人良性互動，其實是堅持以人為本的原則，教育為先、明德慎罰、罰當其過，最大限度地壓縮執法人員自由裁量空間，切實規範執法人員行為。平度文化執法局依照相關法律和市級單位制定的文化執法規程，將每項職能進行細化。在此基礎上，一頭挑著執法人員，對他們的法律素養和業務素質提出高要求；另一頭挑著當事人，也敦促他們學法、懂法、知法、用法。讓當事人和執法人員對照法律來看清問題、認清許可權，並且形成執法的雙向互動。

　　文明執法是否有效，少不了執法反饋。在執法隊員製作的文化執法案件卷宗的最後一頁，都附有行政處罰現場調查表，對執法過程進行滿意度測評，並建立定期回訪制度，力爭實現依法執法和文明執法的有機統一。幾年來，全員執法、錯時執法、聯動執法……一系列提高執法效率、提升執法品質的舉措，實現了結案率和群眾滿意率雙提高。

　　本于“法”、通于“情”、合於“理”。讓違法者心悅誠服，讓旁觀者得到警示，讓社會文明、和諧、有序，執法才能捍衛好法律的尊嚴。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月12日 05 版）