近日,李克強總理訪問了聯合國糧農組織(FAO)總部,分享中國減貧和農業發展經驗,又逢世界糧食日之前,因而備受關注。
糧食安全問題一直是中國政府關注的重點,保證穩定、足夠的糧食供給始終是我國農業政策的一個主要目標。自從20世紀70年代布朗提出“誰能養活中國”以來,中國糧食安全問題一直是世界政府和輿論關注的焦點。畢竟,中國是有近14億人口的大國,保證世界五分之一的人口有充足的食物絕不是一件簡單的事情。而且,改革開放之後,隨著城鄉居民收入提高和城市化的加快,對於糧食的需求一直在快速增長。因而糧食安全的意義就不僅在於保證我國人民的物質營養需求,也對世界安定和平的重要貢獻。改革開始以來,我國政府的糧食安全工作取得了巨大的成就,甚至可以説是奇跡。“用世界十分之一的耕地,生産了全球四分之一的糧食,養活了全球五分之一的人口”。
但是也應該看到,當前對於糧食安全的挑戰依然很多。2013年我國進口穀物超過了1200萬噸,還有6338萬噸的大豆,畜産品的進口也加快增長。今年糧食進口的壓力仍然很大,由於美國玉米的大豐收,目前國際玉米價格只有國內價格的一半並且仍有下行空間,很有希望擊穿65%的配額外關稅。由於近年來農業勞動、土地成本快速上升,加之農産品收購價的穩步提高,國內農産品價格一直在保持穩定上升的趨勢,使得農産品進口壓力加大。可以預見今年農産品進口會進一步增加,近年來糧食自給率已經不到90%,遠低於我國政府95%的目標。未來居民收入還將進一步提高,城市化率也將提高,對糧食的需求必然快速增加,對於糧食安全的挑戰也會越來越多。
因此,在此背景下,很多學者和媒體都呼籲採取各種措施,保障糧食自給率。糧食自給自足,是保障我國經濟安全、社會穩定的重要因素,這也是我國政府的主要政策之一。無容置疑,一定要保證足夠的糧食自給率。甚至有的學者認為要達到95%以上的自給率才是糧食安全。現在問題就是,保持多高的糧食自給率是合適的?90%,95%還是必須100%?畢竟高的糧食自給率也是要付出很高成本的。
首先,我國的現有耕地不到18億畝,未來還將進一步降低,但是我國人口還在增長,收入的提高和城市化對於糧食的需求會越來越大。可以想像,如果沒有進口糧食,或者減少糧食進口,必然會面臨非常高的糧價。高的糧價一方面會給人民生活帶來巨大成本負擔,特別是弱勢群體,將不得不面對生活水準嚴重下降的困境。
其次,我國農産生産的資源太過缺乏,每人平均耕地不足2畝,水資源、土地資源的約束使得我國的農産品生産成本非常高,即使如此農業生産的資源壓力已經很大,並且已經顯現出很多環境生態問題,像草場退化、淺層地下水污染等等。如果追求過高的自給率,會給現在本已經緊張的農業資源雪上加霜。可以想像,僅僅6338萬噸的大豆生産如果都在國內進行,可能需要4億畝耕地,現在又從哪獲得這麼多土地?唯一的出路就是大量使用化肥、農藥,更加密集地種植,那麼水域、土地又如何持續?
第三,目前我國對於肉類的進口限制還比較多,限制肉類進口的結果是不得不大量進口糧食作為飼料,進口飼料替代進口肉類最大的麻煩還是把畜牧業的污染留在國內。現代畜牧業由於養殖密度大,所産生的糞便、廢氣對於環境的破壞特別大,尤其是污染地下水和對土壤的重金屬污染。如果能適量進口肉類,不僅可以減少大豆、玉米的進口,更主要是把污染留在國外,減少對於國內環境的壓力。
實際上,從經濟學理論上講,只要價格足夠高,就是可以實現供需平衡;要實現糧食自給,只要足夠高的糧價就可以了。比如,沙烏地阿拉伯依靠使用高成本的海水淡化等技術手段在90年代實現了糧食自給,但是由於成本過高無法維持,終於在2013年宣佈國內不再生産糧食,完全依靠進口。即使是富裕如沙特這樣的國家,也無法承受高的糧價。
由此可見,在追求糧食安全的同時,不能片面追求過高的糧食自給率。更加理性的是,權衡糧食安全的成本和收益,在保障糧食安全的同時,利用好國外的優質資源。特別是在當前,中國糧食需求日益增大,但是資源環境的約束卻越來越嚴重,要想破解需求和供給的矛盾,一定要考慮實現糧食安全的成本。
説到底,問題還是在於中國農業未來發展將會採用什麼模式?現在主要有兩種選擇:一是歐洲通過共同農業政策給農戶直接補貼,維持食品低價格的同時實現了食物的生産的自給自足。但是這種直接補貼的負擔是巨大的,即使是發達國家的歐洲也難以支援,中國能否承受這種鉅額補貼的負擔呢?另一條路,是日本、臺灣走過的路,保護重點産品,如大米,其他産品則對外開放。通過重點産品保證了糧食安全,其他産品的進口降低了實現糧食安全的成本。中國未來是會走上面哪一條路?或者是另辟蹊徑,走一條自己的路?
由此可見,未來中國必然要繼續保證糧食安全,這也是我們的基本農業政策。但是必須要探索出適合未來中國農業發展的模式,以較低的成本實現糧食安全,而不是片面追求高的自給率。